Сложившиеся в Риме политические институты, не сильно изменившиеся с IV в. до н.э., были рассчитаны на охват небольшой территории, они уже не очень надежно обслуживали весь Италийский полуостров и тем более были непригодны для управления и поддержания порядка в обширной империи