Список сокращений

АПК – агропромышленный комплекс

БАД – биологически активные добавки к пище

БНА ФОИВ – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

ВАС РФ – Высший Арбитражный суд Российской Федерации

Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации

Вестник ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного суда РФ

ГАК России – Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации

ГД ФС РФ – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Генпрокуратура РФ – Генеральная прокуратура Российской Федерации

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

ГКАП РФ – Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур Российской Федерации

Госкомсанэпиднадзор России – Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации

Госкомстат России – Государственный комитет Российской Федерации по статистике

ГОСТ – государственный стандарт

ГУП – государственное унитарное предприятие

ЕС – Европейский союз

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

МАП России – Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации

МГСН – Московская городская служба недвижимости

Минобрнауки России – Министерство образования и науки Российской Федерации

Минпромторг России – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Минпромэнерго России – Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации

Минсельхозпрод России – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации

Минтранспорт России – Министерство транспорта Российской Федерации

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации

Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации

МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

НДС – налог на добавленную стоимость

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

ОКВЭД РФ – Общероссийский классификатор видов экономической деятельности Российской Федерации

Совмин СССР – Совет министров Союза Советских Социалистических Республик

СФ ФС РФ – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Росалкогольрегулирование – Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

Роскомторг – Комитет Российской Федерации по торговле

Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Россельхознадзор – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Росстат – Федеральная служба государственной статистики

Ростехрегулирование – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

РФ – Российская Федерация

СанПиН – Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы

САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

СОРТС – социально ориентированная розничная торговая сеть

ТПП РФ – Торгово-промышленная палата Российской Федерации

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

ФАС – Федеральная антимонопольная служба

ФЗ – Федеральный закон

ФСТ России – Федеральная служба по тарифам

ФТС России – Федеральная таможенная служба

ФЭК России – Федеральная энергетическая комиссия

ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации

Введение

Планом действий Правительства РФ по реализации в 2008 г. основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006—2008 гг.), утвержденной распоряжениями Правительства РФ от 13 марта 2008 г. № 316-р^[1], от 25 декабря 2007 г. № 1914-р^[2] в целях создания и развития рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики государства, в плане законопроектной деятельности Правительства РФ на 2008 г. была утверждена разработка федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В целях реализации решений, принятых Правительством РФ, распоряжением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 917-р^[3] в ГД ФС РФ был внесен проект федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Основной идеей законопроекта являлось упорядочение на федеральном уровне отношений, связанных с организацией торговой деятельности на территории Российской Федерации, в целях создания прозрачного и предсказуемого порядка осуществления торговой деятельности, не обусловленного какими-либо произвольными требованиями местных властей, а также устранения излишних административных барьеров в торговле.^[4]

Настоящий Закон должен был быть направлен на: обеспечение единства экономического пространства на всей территории страны путем проведения единой государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере торговой деятельности; исключение неоправданного вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в торговую деятельность хозяйствующих субъектов; ограничение возможности государственного воздействия на развитие торговой деятельности только посредством использования законодательно установленных методов регулирования; определение роли федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности; обеспечение баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов при заключении и исполнении договоров поставки; обеспечение гласности в разработке и принятии мер государственного регулирования торговой деятельности и доступности информации в данной области; формирование условий для развития торговой деятельности и обеспечение равномерного и цивилизованного развития различных видов, форм и форматов торговой деятельности.

В законопроекте был сформулирован перечень методов государственного регулирования торговой деятельности; в нем определялось содержание этих методов, в том числе установление требований к организации и осуществлению торговой деятельности, антимонопольное регулирование в сфере торговой деятельности, техническое регулирование в сфере торговой деятельности, информационное обеспечение в сфере торговой деятельности.

Законопроект также предусматривал правовое регулирование размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях (сооружениях, помещениях), находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности; упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на государственных и муниципальных землях, в стационарных зданиях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Законопроектом предполагалось проведение аукционов (конкурсов) на право заключения договоров на размещение и использование нестационарных торговых объектов.

Особое внимание разработчики законопроекта уделили регулированию торговли продовольственными товарами. С целью стимулирования формирования рыночной системы реализации продовольственных товаров на товарном рынке Российской Федерации в законопроекте были предусмотрены правила заключения и исполнения договоров поставки продовольственных товаров.

Серьезными новеллами законопроекта являлись правила, касающиеся деятельности торговых сетей. В целях исключения недобросовестных действий при заключении и исполнении хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность посредством организации торговой сети, договоров с поставщиками продовольственных товаров законопроектом были предложены к рассмотрению нормы антимонопольного регулирования отношений в сфере торговли. Для обеспечения баланса интересов всех участников торговой деятельности, развития конкуренции и недопущения злоупотреблений в сфере торговли антимонопольные требования также предусматривали запрет принятия органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления решений и актов, ограничивающих конкуренцию в сфере торговли.

Важное место в законопроекте занимали способы содействия развитию торговой деятельности. В числе основных мер по поддержке торговой деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления предусматривались: разработка региональных и муниципальных целевых программ развития торговли и инвестиционных проектов, направленных на развитие торговой инфраструктуры, применение мер экономического стимулирования отдельных категорий хозяйствующих в сфере торговли субъектов, организация и проведение мероприятий, стимулирующих деловую активность хозяйствующих в сфере торговли субъектов и способствующих сотрудничеству между организациями торговли и производителями продовольственных товаров.

Законопроект был призван решить ряд социальных проблем, в частности, направленных на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе за счет развития и размещения сетей организованной торговли, а также путем установления минимальных нормативов обеспеченности населения торговыми площадями, методика расчета которых должна была определяться на федеральном уровне. Важной особенностью законопроекта явилось создание базы для информационного обеспечения торговой деятельности, в том числе предполагалось формирование торговых реестров субъектов РФ.

В целом, по замыслу разработчиков Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», его реализация должна была способствовать усовершенствованию законодательства о торговой деятельности и обеспечить прозрачность принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений в сфере торговли, унификацию требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, упростить процедуру организации торговой деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить развитие торговой деятельности для максимально полного удовлетворения потребностей населения в товарах, а также создать основу для формирования рыночной и недискриминационной системы реализации товаров.

18 декабря 2009 г. ГД ФС РФ приняла Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»^[5] в третьем чтении и направила его в СФ ФС РФ, где он был одобрен Постановлением от 25 декабря 2009 г. № 527-СФ^[6]. 28 декабря 2009 г. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» был подписан Президентом РФ и кодифицирован за № 381-ФЗ в «Собрании законодательства Российской Федерации» от 4 января 2010 г. № 1, ст. 2. Закон в окончательной редакции был опубликован 30 декабря 2009 г. и вступил в силу 1 февраля 2010 г.

Настоящий Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» имеет ряд особенностей, которые, с точки зрения автора, обусловливают актуальность и необходимость его комментирования. Прежде всего это связано со сферой применения комментируемого Закона: это первый федеральный закон, который направлен на правовую регламентацию государственного регулирования отношений в сфере товарообращения, т. е. он не распространяется ни на сферу производства товаров, ни на розничную продажу товаров, т. е. на сферу потребления.

Другая особенность настоящего Закона – его направленность на регулирование отношений государственных органов и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами торговой деятельности, что является серьезным достижением законодателя, поскольку эти отношения прежде не были регламентированы. Закон устанавливает специальные правила, обеспечивающие защиту участников товарного оборота и препятствующие неоправданному вмешательству государства и органов местного самоуправления в процесс свободной торговли, а также ограничивающие конкуренцию путем установления антимонопольных правил регулирования отношений хозяйствующих субъектов товарных рынков.