© Людмила Васильева, 2019

ISBN 978-5-0050-7898-8

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Сокращения, принятые в пособии

ФЗ №44-ФЗ – Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

ФЗ №223-ФЗ – Федеральный закон от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

ФЗ №63-ФЗ – Федеральный закон от 06.04.2011г. №63-ФЗ «Об электронной подписи»

ФЗ №275-ФЗ – Федеральный закон от 29.12.2012г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»

КС – контрактная система

НПА – нормативно-правовой акт

ГПД – гражданско-правовой договор

ФЛ – физическое лицо

ОПФ – организационно-правовая форма

ЮЛ – юридическое лицо

ИП – индивидуальный предприниматель

МО – муниципальное образование

БУ – бюджетное учреждение

АУ – автономное учреждение

МУП/ГУП – муниципальное / государственное унитарное предприятие

СМП – субъект малого предпринимательства

СОНО – социально ориентированная некоммерческая организация

ЭА – электронный аукцион

УИС – уголовно-исполнительная система

ЭП – электронная подпись

ИС – информационная система

ЕИС – единая информационная система в сфере закупок

СГОЗ – совокупный годовой объем закупок

ЭТП – электронная площадка

ТРУ – товары, работы, услуги

МЭР РФ – Министерство экономического развития РФ

ФК – Федеральное казначейство

ФАС – Федеральная антимонопольная служба РФ

ЭП – усиленная квалифицированная электронная подпись

ЭД – электронный документ

ПЗ – план закупок

ПГ – план-график

ЧС – чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера

НМЦК – начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги.

ПФХД – план финансово-хозяйственной деятельности

РНП – реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

НИОКР – научно-исследовательские, опытно-конструкторские или технологические работы

ПП – Постановление Правительства Российской Федерации

РП – Распоряжение Правительства Российской Федерации

ГИС – государственная информационная система

ФОИВ – федеральный орган исполнительной власти

ВОИВ – высший орган исполнительной власти

ТПП – Торгово-промышленная палата

ОПФ – организационно-правовая форма

КТРУ – каталог товаров, работ, услуг

МНН – международное непатентованное наименование

Закупка у ЕП – закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

ППИ – поставщик, подрядчик, исполнитель

Модуль 1. Организация закупочного процесса

Тема 1. Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Сфера применения контрактной системы

Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ (ч. 1 ст. 1) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд В ЦЕЛЯХ:

– повышения эффективности, результативности осуществления закупок ТРУ;

– обеспечения гласности и прозрачности закупок;

– предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок

в части, касающейся:

– планирования закупок ТРУ;

– определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

– заключения контракта;

– особенностей исполнения контрактов;

– мониторинга закупок ТРУ;

– аудита в сфере закупок ТРУ;

– контроля в сфере закупок.

Действие ФЗ №44-ФЗ не распространяется на отношения, упомянутые в ч. 2 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ, а именно:

1) оказание услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры;

2) закупка ТРУ для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с ФЗ от 20.08.2004г. №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и ФЗ от 20.04.1995г. №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

3) закупка драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов РФ, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни;

4) назначение адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с УПК РФ либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с ГПК РФ или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации;

5) привлечение адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с ФЗ от 21.11.2011г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

6) закупка ТРУ участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах;

7) привлечение избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с РФ от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

9) закупка ТРУ Центральной избирательной комиссией РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти;

+ п. 10) взимание оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 ФЗ №44-ФЗ (Федеральный закон от 31.12.2017 №504-ФЗ).

Законодательство РФ о КС (ч. 1 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ) основывается на:

– Конституции РФ;

– ГК РФ;

– БК РФ;

состоит из:

– ФЗ №44-ФЗ;

– других ФЗ, регулирующих отношения, предусмотренные ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ.

«Другие» ФЗ:

– Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012г. №275-ФЗ;

– Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ;

– Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008г. №307-ФЗ;

– Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ;

– Федеральный закон от 02.12.1994г. №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;

– Федеральный закон от 13.12.1994г. №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

– Федеральный закон от 29.12.1994г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве»

…

НПА о контрактной системе в сфере закупок, регулирующие отношения, предусмотренные ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ (ч. 2 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ) вправе принимать:

– Президент РФ;

– Правительство РФ;

– федеральные органы исполнительной власти;

– Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

– Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».

Правовые акты о КС в рамках своей компетенции принимают (ч. 3 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ):

– органы государственной власти субъектов РФ;

– органы местного самоуправления.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ФЗ №44-ФЗ, применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ).