Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом закреплено ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации в соответствии со ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также п. 2 ст. 19 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.
Представляется верной позиция авторов, которые право на информацию рассматривают не как составную часть конституционного права человека на свободу мысли и слова, а как самостоятельное право.[192]
Исторически свобода мысли и слова появились значительно раньше, чем право человека получать и распространять информацию. Кроме того, это соответствует правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой нужно разграничивать понятия «информация» (конкретные факты) и «идеи» (мнения, оценочные суждения).[193]
Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях и процессах независимо от формы их представления. Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
Вопрос о владении информацией – по сути дела вопрос о власти. Если человек, любой член общества не имеет достаточно полной информации или имеет искаженную информацию, его очень легко повести по ложному пути, легко манипулировать его сознанием, заставлять одобрить то, чего он никогда бы не одобрил, или, наоборот, порицать то, чего он никогда бы не осудил, имея полную информацию. Таких примеров из нашего прошлого можно привести множество.
Совет Европы принял рекомендацию государствам – членам Совета Европы «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных ведомств» от 25 ноября 1981 г. В ней европейским странам предписывается проводить политику открытой информации в государственном секторе в целях углубления понимания политических, социальных, экономических и культурных проблем каждым гражданином и развития его возможностей свободно обсуждать эти проблемы.