Цитаты из книг автора «Людмила Терехова»

История государства и права России – самостоятельная историческая и юридическая наука, изучающая процесс и причины возникновения российского государства, историческое развитие, государственный и общественный строй, государственное устройство и правовые институты, отдельные отрасли права и нормы, характеризующие правовую и государственную систему российского государства в конкретный исторический период.

НОРМА ПРАВА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ПРИЗНАКИ, ХАРАКТЕР Норма права – это установленное и обеспеченное государством общеобязательное, формально определенное правило поведения. Логическое выражение структуры! нормы права – «если…, то…, иначе…». Структура нормы права: 1) гипотеза – часть нормы права, указывающая на условия вступления нормы права в действие: а) в зависимости от структуры: – простые (одно условие реализации нормы права); – сложные (нескольких условий реализации нормы права); б) в зависимости от способа изложения: – абстрактные, указывающие на общие условия действия нормы права; – казуистические, связывающие реализацию нормы права со строго определенными частными случаями; 2) диспозиция – часть нормы права, содержащая правило поведения субъектов права, попавших в указанные в гипотезе условия: а) в зависимости от структуры: – простые (один вариант поведения); – сложные (несколько вариантов поведения); б) по степени определенности: – абсолютно определенные; – относительно определенные; – неопределенные; в) в зависимости от действия: – управомочивающие, предоставляющие права на совершение не противоречащих закону действий; – обязывающие, налагающие обязанности совершения положительных, предусмотренных законом действий; – запрещающие, содержащие запрет на совершение определенных противоправных действий (бездействия) под угрозой наказания; 3) санкция – часть нормы права, предусматривающая последствия

СООТНОШЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Система права и система законодательства соотносятся как содержание и внешняя форма права. Система права – это совокупность взаимосвязанных юридических норм, институтов права, отраслей права. Система законодательства – это совокупность источников права, т. е. система нормативных правовых актов, которые являются формой выражения правовых норм. Соотношение системы права и системы законодательства: 1) система права характеризует содержание права, т. е. внутреннюю структуру права, а система законодательства – внешнюю форму выражения права (строение и состояние источников права); 2) система права обеспечивает взаимодействие правовых норм, источников права и отраслей права при регулировании общественных отношений, а система законодательства – наличие необходимой для регулирования общественных отношений правовой информации; 3) в системе права исходный элемент – это норма права, а в системе законодательства – нормативный правовой акт; 4) характер системы права – объективный, а системы законодательства – объективно—субъективный, но в значительной степени субъективный; 5) система права является первичной, а система законодательства – производной, так как отражает систему права и строится на ее основе. Отличия системы права от системы законодательства: 1) первичный элемент системы права – юридическая (правовая) норма, а первичный элемент системы законодательства – нормативный правовой акт; 2) отрасль системы права не всегда совпадает с отраслью системы законодательства. Возможны: а) существование отрасли права, но отсутствие соответствующей ей отрасли законодательства; б) существование отрасли в системе законодательства, но отсутствие соответствующей отрасли в системе права; в) полное совпадение отрасли в системе права с соответствующей отраслью в системе законодательства; 3) по объему система законодательства значительно шире системы права, так как право не существует вне законодательства, а в законодательство в широком смысле входит право и некоторые положения, которые не являются правом; 4) в системе права отрасли и институты права подразделяются и по предмету, и по методу правового регулирования, а в системе законодательства – только по предмету; 5) в системе права деление происходит по горизонтали (правовая норма, институт права, отрасль права), а в системе законодательства – как по

СИСТЕМА ПРАВА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ Система права – это исторически сложившаяся внутренняя структура права, которая представляет собой совокупность многообразных, необходимых, функционально взаимосвязанных и достаточных элементов, их состав, иерархию и взаимодействие. Признаки системы права: 1) объективность, так как отражает исторические и реально существующие общественные отношения и потребности их регулирования; 2) единство, согласованность и взаимосвязь правовых норм, составляющих систему права; 3) способность к делению, которая возникает вследствие многообразия общественных отношений, регулируемых системой права; 4) способность к развитию, которая возникает вследствие постоянного изменения общественных отношений, нуждающихся в развитии средств и способов правового воздействия. Основные структурные элементы системы права: 1) правовая норма – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, которое государство создает и охраняет. Норма права – базовый элемент системы права, представленный в виде государственного регулятора общественных отношений;

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Систематизация законодательства – деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм с целью целостного и удобного пользования ими на практике и воздействия на общественные отношения. Основные формы систематизации законодательства: 1) инкорпорация – форма систематизации норм права, при которой действующее законодательство объединяется в сборники или собрания в определенном порядке и без изменения их содержания по существу. Виды инкорпорации: а) официальная, при которой осуществляется внесение норм права в сборники действующего законодательства самим автором либо уполномоченным государственным органом: – хронологическая, в которой нормативные правовые акты объединяются по датам их официального опубликования (Собрание законодательства РФ); – тематическая, в которой объединение нормативных правовых актов осуществляется по предметному принципу со строго тематической направленностью (свод законов РФ); б) полуофициальная, которая осуществляется общественными организациями и результаты которой не являются источниками права; в) неофициальная, при которой объединение норм права осуществляется организациями или отдельными гражданами, имеющими специальные познания в области правоведения, по своей инициативе, без специального поручения и контроля со стороны правотворческих органов, поэтому на них нельзя ссылаться при применении права (сборники нормативных актов по отраслям права); 2) консолидация – форма систематизации норм права, которая направлена на устранение множественности нормативных правовых актов и обеспечение единства правового воздействия посредством объединения правовых норм в единый сводный нормативный правовой акт; 3) кодификация – форма систематизации норм права, которая выражается в деятельности правотворческих органов, осуществляющих создание нового, сводного, внутренне согласованного и юридически цельного нормативного акта посредством всесторонней переработки действующего законодательства. Виды кодификации: а) всеобщая – образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства; б) отраслевая – объединение норм права какой—либо отрасли права; в) специальная – объединение норм определенного правового института либо нескольких правовых институтов в едином кодифицированном акте. Акты кодификации: основы законодательства, кодекс, устав и положение; 4) учет – вспомогательная форма, в которой поиск нужного

53 ПРИНЦИПЫ И СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Правотворческий процесс основывается на таких принципах, как: 1) демократизм и гласность, проявляющиеся в демократической процедуре разработки, официальном утверждении, принятии нормативных правовых актов; широком привлечении граждан к правотворческой деятельности, а также гласности при ее осуществлении; 2) законность, которая заключается в том, что вся правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должна осуществляться в рамках и на основании законов и в соответствии с правилами юридической техники, формы и процедуры принятия этих актов; 3) научность, которая проявляется в том, что при разработке и издании нормативного правового акта должны изучаться сложившаяся социально—экономическая ситуация в стране, потребности общества, опыт и научные доктрины, а также должны просчитываться последствия принятия этого нормативного правового акта, возможности достижения поставленных целей и место этого акта в системе права в целом; 4) национальное равноправие, проявляющееся в предоставлении реальной возможности всем нациям и народностям государства на равных правах участвовать в процессах формирования правотворческого органа, подготовки и издании нормативного правового акта; 5) системность, проявляющаяся в помещении нормативного правового акта в систему всех юридических актов и в недопущении повторений, коллизий и рассогласования с другими актами; 6) профессионализм, который заключается в привлечении к правотворческой деятельности компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в этой области. Правотворчество – деятельность, которая осуществляется в течение определенного времени и в определенной последовательности. Стадии правотворческого процесса: 1) подготовка проекта нормативного акта или подготовительная стадия, осуществляемая в процессе: а) принятия решения о подготовке проекта нормативного акта; б) формирования рабочей группы и разработки концепции проекта нормативного акта; в) подготовки текста проекта нормативного акта; г) предварительного обсуждения проекта нормативного акта; д) согласования содержания проекта нормативного акта с различными организациями; е) предварительного утверждения проекта нормативного акта; 2) официальное принятие проекта нормативного акта или

52 ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ, ВИДЫ Правотворчество – государственно—властная, управленческая деятельность компетентных органов, которая осуществляется в особом порядке, направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм и основана на порядке обеспечения социальных потребностей и интересов общества. Признаки правотворчества: 1) управленческая деятельность компетентных органов, направленная на упорядочение входящих в их ведение определенных и имеющих повышенное общественное значение отношений; 2) государственно—властная деятельность, являющаяся монополией государства и одной из проявлений его суверенитета; 3) интеллектуально—волевая (познавательная и ценностно—ориентационная) деятельность, связанная с изменением существующего порядка правового регулирования; 4) регламентируемая законом процедурная деятельность, в которой определяются перечень субъектов правотворчества и их полномочия, последовательность и содержание их правотворческих действий; 5) правотворчество выражается в создании, изменении, отмене или систематизации юридических норм, а иногда и в изменении сферы и объема действия уже существующих норм деятельности. Функции правотворчества: 1) обновление нормативной базы; 2) восполнение пробелов в праве; 3) упорядочение и систематизация нормативных актов. Виды правотворческой деятельности: 1) народное правотворчество, т. е. непосредственная правотворческая деятельность народа, выражающаяся в проведении общегосударственного или местного референдумов, которые проводятся по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни; 2) правотворчество государственных органов, т. е. прямое установление правовых норм органами государства (законы и подзаконные акты). Правотворческая деятельность государственных органов состоит из правотворчества: а) высших представительных и исполнительных

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА Правовое государство – это форма организации деятельности государственной и политической власти, при которой создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правовое государство – это демократическое государство, в котором государственная власть ограничивается правом. Признаки правового государства: 1) наличие народного суверенитета; 2) господство права, т. е. правовая организация государственной власти, которая предполагает: а) связанность, ограниченность государственной власти нормами права, основанными на общественной воле; б) прямое действие закона в качестве основополагающего юридического акта, который может быть создан и представительными органами, и населением непосредственно; 3) правовая защита личности от произвола должностных лиц и т. д. Основы правового государства: 1) политическая – основа, которая характеризуется наличием суверенитета, координирующего интересы субъектов политической системы общества и обеспечивающего справедливое правовое равновесие и свободное развитие этих интересов; 2) экономическая – основа, представляющая собой производственные отношения, которым присущи многоукладность, наличие различных форм собственности (частной, государственной, коллективной и т. д.); 3) социальная – основа, которая характеризуется созданием саморегулирующегося гражданского общества для реализации каждым гражданином государства своих творческих, трудовых возможностей, одновременно обеспечивая многообразие мнений, личных прав и свобод личности; 4) нравственная – основа, которую образуют общечеловеческие принципы гуманизма, справедливости, равенства и свободы личности. Принципы правового государства: 1) верховенство закона – принцип, который распространяется во всех сферах общественной жизни и является высшей формой организации и защиты свободы личности; 2) разделение властей – принцип, закрепляющий разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, каждая из которых относительно самостоятельна, взаимно ограничивается с помощью законодательно закрепленной системы «сдержек и противовесов»; 3) реальность в обеспечении прав и свобод человека и гражданина – принцип, который закрепляет обеспечение свободного развития личности

20 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ Механизм государства – это система государственных органов и организаций, призванных осуществлять государственную власть, решать задачи и выполнять функции государства по управлению общественными делами. Признаки механизма государства: 1) наличие системы государственных органов, основанной на единстве принципов разделения властей, организации и деятельности государственного аппарата; 2) наличие сложной структуры; 3) тесная взаимообратная связь между государственным механизмом и функциями государства; 4) решение задач по обеспечению управления государством и выполнению государственных функций. Структура механизма государства: 1) государственные органы, связанные между собой отношениями соподчинения и правомочные совершать действия от имени государства: а) органы представительной власти; б) органы исполнительной власти; в) судебные органы; г) контрольно—надзорные органы; 2) государственные учреждения и организации, которые не обладают властными полномочиями и специально не выполняют функции управления, так как на основе государственной собственности, властных предписаний вышестоящих органов они выполняют функции в сфере производства, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.: а) государственные учреждения – государственные организации, которые выполняют организационно—распорядительные и социально—культурные функции в сферах образования, культуры, науки, здравоохранения; б) государственные предприятия – государственные организации, которые создаются с целью производства различной продукции и оказания услуг населению государства; 3) государственные гражданские служащие – лица, которые профессионально занимаются управлением, занимают определенную государственную должность; 4) материальные придатки – здания, сооружения и различное оборудование, обеспечивающие в соответствии с научно—техническим уровнем реальное функционирование механизма государства. Принцип разделения властей – принцип, согласно которому

13 КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА Классификация функций государства — выделение основных направлений деятельности государства, которое осуществляется по следующим основаниям: 1) по сфере деятельности государства: а) внутренние – функции, которые государство осуществляет на своей территории с целью решения внутриполитических задач: – функция охраны прав и свобод человека и гражданина; – функция обеспечения правопорядка; – экономическая функция; – функция налогообложения; – функция социальной защиты; – экологическая функция; – культурная функция; б) внешние – функции, которые государство осуществляет за пределами своей территории с целью решения внешнеполитических задач государства: – функция обороны страны; – функция поддержания мирового порядка; – функция сотрудничества с другими государствами и т. п.; 2) по продолжительности осуществления: а) постоянные – функции, которые государство осуществляет в течение всего развития; б) временные – функции, которые носят краткосрочный характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи; 3) по значимости и степени общности: а) основные – функции, с помощью которых осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед государством. Объект – общественные отношения, обладающие известным сходством; б) неосновные – функции, которые представляют собой составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных задач. Объект – общественные отношения, которые возникают в строго определенной области; 4) по сферам общественной жизни, которые являются объектами государственного воздействия: а) экономические; б) политические; в) социальные; г) экологические; д) фискальные (финансовый контроль);