К категории беженцев были отнесены лица, которые до 1 августа 1914 г. проживали на территории одной из сторон и находились на территории другой стороны. К ним относились все, кто в период мировой войны 1914–1918 гг., «российско-украинско-польской» и гражданской войны оставили «занятые или угрожаемые неприятелем районы» либо были выселены распоряжением военных или гражданских властей.