© Авторский коллектив, 2014

© МЦНИП, 2014

* * *

Введение

Профессиональная ориентация – это система научно обоснованных и комплексно подобранных мероприятий, направленных на подготовку молодежи к осознанному выбору будущей профессии с учетом личностных особенностей, а также общего положения в стране и регионе, текущей и перспективной ситуации на рынке труда.

Учитывая современные тенденции в развитии данного направления в нашей стране и за рубежом, проблему ее развития следует как минимум в двух контекстах. Первый из них – собственно профессиональная ориентация, реализуемая и как комплекс «воздействующих отношений» со стороны государства и общества, и как комплекс «помогающих отношений» – педагогическая поддержка профессионального самоопределения конкретного ребенка, подростка, взрослого.

Второй контекст – обеспечение функционирования общего образования как подсистемы непрерывного, видимым результатом которого являются желание и постоянная готовность молодежи и взрослого населения включаться в образовательный процесс, а также наличие у этого процесса условий для обеспечения непрерывности.

Важным шагом в обозначении профессиональной ориентации молодежи как значимого направления государственной политики в области образования стала разработка комплекса мер по проведению профориентационной работы с учащимися общеобразовательных учреждений. Соответственно актуальными сейчас становятся задачи определения «вертикального» (государственного) и «горизонтального» (личностного, родительского, общественного, производственного) запросов на профориентационную работу.

В данной работе представлены результаты, полученные в рамках реализации научно-исследовательской работы по государственному контракту № 1120-1 от 14.06.2011 г. «Разработка организационно-функциональной модели профориентационной работы с учетом образовательного и профессионально-производственного потенциала РС (Я)» Издательский центр «Академия» (руководитель С. Н. Чистякова, д.п.н., профессор, член-корреспондент РАО, секретарь отделения профессионального образования РАО), в состав основных исполнителей входили А. В. Мордовская, д.п. н, профессор кафедры педагогики и С. В. Панина, к.п. н, доцент кафедры педагогики ПИ СВФУ.

В научном издании представлен анализ трансформации структуры профессиональной занятости населения Республики Саха (Якутия) с учетом динамики социально-экономических процессов и перспектив развития, тем самым выделены узловые проблемы региона и намечены приоритетные направления развития существующей региональной системы профориентационной работы. Рассмотрен опыт профессиональной ориентации, оригинальных моделей образовательно-кадровой политики, социального партнерства в республиканской профессиональной ориентации.

Концепция данного научного издания была определена заслуженным деятелем науки РС (Я), доктором педагогических наук, профессором, заведующей кафедрой педагогики Педагогического института СВФУ Анной Васильевной Мордовской, внесшей неоценимый вклад в научно-методическое сопровождение организации и развития системы профессиональной ориентации Республики Саха (Якутия).

Глава I. Теоретические и практические предпосылки модернизации региональной системы профессиональной ориентации

1.1. Анализ рынка труда Северо-Востока России и Республики Саха (Якутия)

В настоящее время трудовая деятельность человека осуществляется в сложных условиях функционирования рынка труда Северо-Востока России, для которого характерно влияние не только факторов формирующейся рыночной экономики, внешней федеральной экономической и денежно-кредитной политики, но и особенностей экономики самого региона. К ним следует отнести:

– социально-экономические (реструктуризация экономики, ее индустриально-аграрный характер, многоотраслевая основа, сырьевая направленность производства, приоритетность алмазодобывающей и золотодобывающей промышленности, модернизация горнодобывающей промышленности, развитие нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, многообразие форм собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве, развитие технологий по переработке промышленного и сельскохозяйственного сырья и др.);

– демографические и миграционные (замедление и сокращение темпов естественного прироста, отток трудоспособного населения за пределы региона, внутрирегиональная миграция (переселение сельских жителей в город, закрытие промышленных населенных пунктов));

– региональные (суровые природно-климатические условия, большая территория, богатейшие природные запасы полезных ископаемых и сырья, очаговый характер хозяйственной деятельности и расселения, малая плотность населения, сезонность циклов производства, сложная транспортировка и завоз основных продуктов жизнеобеспечения, затратность содержания отраслей производственной и социальной инфраструктуры, зависимость от состояния рынков сырьевых ресурсов, накопленный многовековой опыт северян по традиционным видам труда, полиэтническая, поликультурная среда, малочисленность коренных народностей Севера).

Находясь в едином экономическом пространстве Российской Федерации, для экономики Северо-Востока России также характерны те негативные социально-экономические процессы и тенденции, которые имеются на федеральном уровне. Снижение объемов производства, рост числа убыточных предприятий, последствия финансового кризиса, инфляция, низкая инвестиционная активность, затратность и издержки производства обуславливают сокращение спроса на рабочую силу, оказывают неблагоприятное влияние на состояние рынка труда региона. Рост уровня безработицы, снижение численности занятого населения, увеличение общей и регистрируемой в органах службы занятости населения численности безработных, изменение структуры безработных граждан, нарастание социальной напряженности – основные характеристики современного рынка труда региона.

Указанные проблемы обуславливают необходимость осмысления происходящих социально-экономических изменений, их влияния на растущего человека для подготовки социально и профессионально мобильных выпускников различных типов и видов образовательных учреждений, способных психологически адаптироваться к жизненным реалиям рынка труда и успешно самореализоваться в профессии. В этой связи особую значимость приобретает взвешенная, продуманная государственная политика в области профессиональной ориентации, позволяющая снизить остроту безработицы, обеспечить занятость молодежи, учитывающая развитие экономики регионов, национальных республик и территорий, комплекс социально-экономических, демографических, миграционных, региональных особенностей.

Вследствие этого необходимо проанализировать состояние рынка труда Северо-Востока России, определить его специфику, выявить потребность в кадрах с учетом особенностей региона.

Рынок труда региона характеризуется снижением численности занятого населения всеми видами экономической деятельности, увеличением общей и регистрируемой в органах службы занятости населения численности безработных, ростом уровня безработицы.

Спад объемов производства, реструктуризация отраслей экономики, ухудшение демографической ситуации в регионе (замедление и сокращение темпов естественного прироста населения, миграционный отток трудоспособного населения) обуславливают снижение численности экономически активного населения.

На Северо-Востоке России отмечаются негативные явления, влияющие на кадровую ситуацию, в качестве которых представлены:

– структурная и территориальная несбалансированность рынка труда: сосредоточение большинства трудовых ресурсов в городах и поселках, на базе крупных предприятий и добывающих производств;

– несбалансированность подготовки специалистов по количеству, номенклатуре профессий потребностям рынка труда;

– острая потребность в высококвалифицированных специалистах и работниках со средним специальным образованием по техническим профессиям;

– недостаточные устойчивые связи между рынком труда и рынком образовательных услуг, а также между субъектами системы профессионального образования и работодателями;

– отсутствие системы профессиональной ориентации на региональном уровне.

Следует отметить, рынок труда Северо-Востока России характеризуется повышенными требованиями к уровню образования работников, профессиональной подготовки. Вследствие этого выпускники общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего профессионального образования имеют неравные стартовые возможности по сравнению со специалистами с высшим образованием. Низкая конкурентоспособность молодежи на рынке труда обусловлена рядом факторов: недостаточностью профессиональных знаний, трудовых умений, отсутствием необходимой квалификации; не отлаженной системой предоставления молодежи информации о развитии рынка труда и услуг, востребованности профессий, потребности региона в конкретных специалистах; отсутствием у работодателей финансовых средств для организации профессионального обучения.

Анализ образовательного уровня безработных в РС (Я) показывает, что 8,6 % имеют высшее образование, 15,9 % – среднее профессиональное образование. Соответственно в Камчатском крае 16,2 % и 21,1 %, Магаданской области – 12,5 % и 16 %, Чукотском автономном округе – 9,5 % и 14, 7 %. Наибольший процент безработных среди тех, кто имеет среднее (полное) общее образование.

Численность экономически активного населения составляет в РС (Я) 501 тыс. чел., Камчатском крае – 206 тыс. чел., Магаданской области – 104 тыс. чел., Чукотском автономном округе – 32 тыс. чел.

Среди занятых в экономике наиболее высокий процент специалистов, имеющих высшее образование и среднее профессиональное образование: в РС (Я) – 24 % и 26,7 %, Камчатском крае – 34,1 % и 24,8 %, Магаданской области – 27,6 % и 25,6 %, Чукотском автономном округе – 29 % и 27,9 %. Вместе с тем в РС (Я) численных занятых в экономике, имеющих среднее (полное) образование составляет 24,7 %, Магаданской области – 31,7 %.