Трансформация государственности России, начавшаяся в конце прошлого века, проходила весьма болезненно и сопровождалась значительными преобразованиями содержания, организации и механизма управления бюджетной деятельностью. Существенно изменились бюджетные отношения с участием Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, появились новые субъекты бюджетного права, модернизировалась система бюджетных учреждений. Встроившись в рыночную систему, бюджет стал важным рычагом экономической политики публично-правовых образований, необходимым для производства государством благ, удовлетворяющих потребностям всего общества, влияющим на формирование частного сектора экономики, финансово обеспечивающим функцию социальной защиты, а также поддержки и стимулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Разумеется, формы распределения ресурсов общества не ограничиваются только и исключительно бюджетами государства и его территорий. Однако представляется, что именно интегрированный, транспарентный бюджет является оптимальным инструментом управленческой деятельности Российской Федерации, потенциал которого в деле решения социально-экономического развития страны, как верно отметил А. Д. Селюков, используется в настоящее время не в полной мере.[452]
При этом необходимость совершенствования регламентации финансово-правовых инструментов поддержания устойчивости и сбалансированного функционирования бюджетов и бюджетной системы детерминирована, в том числе, значительным увеличением долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и связанным с этим рисками.
Так, на 1 января 2015 года у десяти субъектов Российской Федерации госдолг превысил объем налоговых и неналоговых доходов;[453] на 1 января 2016 года таких субъектов стало уже четырнадцать.[454] В 64 субъектах изменение объема госдолга за 2015 год произошло в сторону его увеличения, причем в некоторых регионах – более чем в полтора раза (Пермский край, Иркутская область, Ростовская область, Магаданская область, Республика Хакасия).[455]
В условиях стагнации налоговых доходов и невозможности снижения