Иутин Иван Геннадьевич, доцент кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского государственного университета геодезии и картографии, кандидат юридических наук – комментарий к статьям 17, 20, 21, 22, 23, 39, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53,5 4, 55, 70, 71, 72.

Кичигин Николай Валерьевич, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее – ИЗиСП при Правительстве РФ), доцент кафедры административного права Государственного университета – Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ), юрист-эксперт ЗАО «Группа компаний «ШАНЭКО», автор более 100 научных публикаций по проблемам экологического, земельного и градостроительного права – комментарий к статьям 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 40, 41.

Пахарева Галина Вячеславовна, кандидат юридических наук, ведущий консультант Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – комментарий к статьям 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67.

Пономарев Михаил Вячеславович, научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП при Правительстве РФ, старший преподаватель кафедры земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК), автор более 60 научных публикаций по экологическому и природоресурсному праву, в том числе соавтор монографий, научно-практических пособий, научных статей, соавтор и ответственный редактор ряда комментариев к действующему законодательству – комментарий к статьям 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 35, 36, 37, 42.

Широбоков Алексей Сергеевич, старший преподаватель кафедры земельного и экологического права Российской академии правосудия, кандидат юридических наук – комментарий к статьям 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 24, 34, 38, 56, 57, 58, 59, 69.

Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) охотничьи ресурсы – объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты;

2) охотничье хозяйство – сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты;

3) сохранение охотничьих ресурсов – деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства;

4) добыча охотничьих ресурсов – отлов или отстрел охотничьих ресурсов;

5) охота – деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой;

6) орудия охоты – огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон «Об оружии»), а также боеприпасы, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты;

7) способы охоты – методы и приемы, применяемые при осуществлении охоты, в том числе с использованием охотничьих сооружений, собак охотничьих пород, ловчих птиц;

8) сроки охоты – сроки, определяемые периодом, в течение которого допускается добыча охотничьих ресурсов;

9) продукция охоты – отловленные или отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции;

10) промысловая охота – охота, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях заготовки, производства и продажи продукции охоты;

11) любительская и спортивная охота – охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях;

12) услуги в сфере охотничьего хозяйства – услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг;

13) лимит добычи охотничьих ресурсов – объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов;

14) квота добычи охотничьих ресурсов – часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья;

15) охотничьи угодья – территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

16) разрешение на добычу охотничьих ресурсов – документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.

Определение понятия «охотничьи ресурсы» в комментируемой статье дается через понятие «объект животного мира», под которым, согласно ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»^[1], понимается организм животного происхождения (дикое животное), при этом, исходя из содержания понятия «животный мир», закрепленного в ней же, данное животное должно постоянно или временно населять территорию Российской Федерации и находиться при этом в состоянии естественной свободы, либо относиться к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. К охотничьим ресурсам, согласно положениям комментируемой статьи, Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) относит те объекты животного мира, которые используются как для охоты, так и могут быть использованы в данных целях. Общий перечень охотничьих ресурсов установлен ст. 11 Закона об охоте (см. комментарий к ст. 11). В данном перечне охотничьи ресурсы классифицированы на млекопитающих (копытных и пушных животных, а также медведей) и птиц, при этом допускается отнесение законами субъектов РФ к охотничьим ресурсам и иных млекопитающих и птиц, не содержащихся в данном перечне. Важным является закрепленный в ч. 4 ст. 11 запрет на добычу млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу РФ и (или) в красные книги субъектов РФ, за исключением их отлова в целях осуществления научно-исследовательской или образовательной деятельности, а также в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден также постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1289.

Законодательное определение понятия «охотничье хозяйство» является важным для создания правовых основ охотхозяйственной деятельности. В содержание данного понятия входит деятельность не только по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, но и по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты. Согласно ст. 53 и ст. 54 Закона об охоте охотничья инфраструктура включает охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре относят также лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом содержание охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Сохранение охотничьих ресурсов – особый вид деятельности, направленный на поддержание охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства. Действующее законодательство, в частности Закон об охоте, предусматривает целый комплекс мер, направленных как на сохранение охотничьих животных, так и на сохранение среды их обитания.

Глава 10 данного Федерального закона относит к таким мерам следующие:

проведение специальных ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, направленных на защиту охотничьих ресурсов от болезней;

специальные ограничения на осуществление сельскохозяйственной и иной деятельности, строительство объектов, эксплуатацию транспортных средств, внедрение новых технологических процессов, применение ядохимикатов в целях предупреждения гибели охотничьих ресурсов;

проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

естественное, искусственное или комбинированное воспроизводство охотничьих ресурсов, осуществляемое в целях поддержания или увеличения их численности, при содержании и разведении их в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также при их акклиматизации, переселении и гибридизации;

проведение специальных биотехнических мероприятий, направленных на поддержание и увеличение численности охотничьих ресурсов;

регулирование численности охотничьих ресурсов, осуществляемое в целях поддержания их численности, а также предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания;

установление специальных зон охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается;

установление специальных мер по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной деятельности (территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства).

Добыча охотничьих ресурсов представляет собой деятельность, направленную на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, из среды их обитания с применением орудий охоты и способов охоты, указанных в положениях комментируемой статьи. При этом необходимо отметить, что понятие «добыча охотничьих ресурсов» несколько уже закрепленного положениями данной статьи понятия «охота», так как охота сопряжена не только с отстрелом и отловом охотничьих ресурсов, но и с их поиском, выслеживанием, преследованием, а также с первичной переработкой и транспортировкой уже добытой продукции охоты.

Охота является особым видом деятельности, связанным с добыванием охотничьих ресурсов, и традиционно включает достаточно широкий перечень видов деятельности, связанных с этим, – поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добычу, первичную переработку и транспортировку. Охота является одним из наиболее распространенных видов пользования объектами животного мира, закрепленных ст. 34 Закона «О животном мире». При этом, несмотря на упоминание данного понятия в Законе «О животном мире», его законодательного определения долгое время не существовало. Определение понятия «охота» содержалось лишь в п. 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утв. постановлением Совета Министров РСФСР 10 октября 1960 г. № 1548^[2], согласно которому охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц.

К орудиям охоты комментируемая статья относит не только огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию, боеприпасы, но и различные приспособления, используемые охотниками и иными лицами при осуществлении ими охоты и, конкретно, добычи охотничьих ресурсов – капканы и другие устройства, приборы и оборудование. При этом Перечень орудий добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению, утвержден в настоящее время постановлением Правительства РФ от 10 января 2008 г. № 18. В основном к таким орудиям относится охотничье огнестрельное нарезное и гладкоствольное оружие различного калибра, специальное охотничье пневматическое оружие определенной мощности, холодное клинковое охотничье оружие, а также в некоторых случаях специальные ловушки и капканы.

Охотничье оружие, согласно ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», относится к категории гражданского оружия. При этом гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов.

К охотничьему оружию относится:

огнестрельное оружие с нарезным стволом;

огнестрельное гладкоствольное оружие, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм;

огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) оружие, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;

пневматическое оружие с дульной энергией не более 25 Дж;

холодное клинковое оружие.

При этом согласно ст. 10 Федерального закона «Об оружии» организации, ведущие охотничье хозяйство, а также специализированные предприятия, ведущие охотничий зверобойный промысел, имеют право на приобретение оружия.

В целях исключения незаконных способов добычи объектов животного мира, законодательное определение понятия «способы охоты» является ключевым. Сегодня при осуществлении охоты продолжают применяться некоторые исторически сложившиеся методы и приемы, которые связаны с использованием специальных охотничьих сооружений, собак охотничьих пород, ловчих птиц. Перечень способов добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, разрешенных к применению, утвержден в настоящее время постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18.

К наиболее распространенным способам охоты относятся следующие виды добывания охотничьих ресурсов:

с подхода (скрытное приближение пешком к объекту животного мира, отнесенному к объекту охоты);

подъезда на гужевом транспорте (с использованием верховых домашних животных или гужевых повозок, собачьих упряжек для подъезда к объекту животного мира, отнесенному к объекту охоты);

с использованием автомототранспортных средств;

из засады (с использованием естественных или искусственных укрытий или их комбинаций (в том числе стрелковых вышек) для добывания объекта животного мира, отнесенного к объекту охоты);

загоном или нагоном (с созданием условий, при которых объект животного мира, отнесенный к объекту охоты, искусственно направляется в удобную для его добывания сторону);

на переправах с применением плавающих средств, а также с использованием плавающих средств с выключенным мотором;

ловушками (самоловами);

корализация (способ добывания дикого северного оленя путем перемещения (загона) стада из естественной среды обитания в специально огороженный участок территории (кораль), где и производится сама добыча, который разрешается для граждан, принадлежащих к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, к этническим общностям, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, и их объединений на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности);

с собаками охотничьих пород;

с ловчими птицами;

с применением собачьих упряжек;