Его можно назвать официальным (выборы IX–XV в. основывались на обычаях), поскольку в данном случае инициатива введения или признания практики выборов исходит от государства. Новый этап в развитии выборов характеризовался распространением данного института на три уровня власти. Первый, нижний уровень – выборы местной администрации и органов самоуправления; второй – формирование представительства на общегосударственные совещания (земские соборы); третий, высший уровень – избрание главы государства. Выборы на каждом уровне имели свои хронологические и территориальные рамки и существенно варьировались в процессуальном и субъектном отношении.