© И. В. Кулькина, права ГБОУ ВПО Ставропольский государственный медицинский университет, 2014

© Оформление ФГБОУ ВПО Ставропольский государственный аграрный университет, 2014

Введение

Правоведение является дисциплиной базовой части гуманитарного, социально-экономического цикла и предназначена для решения задач связанных с применением знаний по основам законодательства Российской Федерации в профессиональной деятельности.

Курс «Правоведение» имеет не просто общеобразовательное значение. Он предназначен для того, чтобы ознакомить студентов с практическими механизмами действия права, в том числе в тех сферах жизни, с которыми связана их специальность и последующая профессиональная деятельность.

Учебный курс «Правоведение» складывается из 2-х частей: теории о государстве и праве и отраслей российского права. Курс завершается сдачей зачета.

Государство и право изучаются многими науками – историей, философией, экономическими науками, политологией и т. д. Каждая из них рассматривает государство и право с какой-то одной стороны, под своим углом зрения. Юридическая наука имеет государство и право, а также другие правовые явления в качестве своего основного предмета и изучает их в целом.

Учебно-методическое пособие по курсу «Правоведение» составлено в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

Завершив изучение курса, студент должен

УМЕТЬ:

– самостоятельно принимать правомерные решения в определенных ситуациях, возникающих при осуществлении профессиональной деятельности;

– давать юридическую оценку случаям ненадлежащего оказания помощи больному, иным профессиональным правонарушениям медицинского персонала и определять возможные правовые последствия таких деяний, пути их профилактики;

– работать с нормативно-методической литературой, кодексами и комментариями к ним, иными подзаконными нормативными актами, регулирующими правоотношения в сфере охраны здоровья;

– надлежащим образом оформлять официальные медицинские документы, вести первичную медицинскую документацию, подготавливать документы, необходимые для реализации права на занятие медицинской деятельностью;

– самостоятельно анализировать и составлять локальные нормативно-управленческие акты, используемые в деятельности учреждений здравоохранения;

– использовать юридические механизмы защиты прав и законных интересов как медицинских работников, так и пациентов.

ЗНАТЬ:

– основные положения теории права;

– конституционные права граждан Российской Федерации, в том числе право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

– нормы действующих в Российской Федерации федеральных законов и иных подзаконных актов, регулирующих профессиональную медицинскую деятельность;

– права и обязанности медицинских работников, принципы и положения их социально-правовой защиты;

– права пациентов и основные юридические механизмы их обеспечения в современном здравоохранении;

– алгоритм ответственности лечебных учреждений и лиц медицинского персонала за ненадлежащее врачевание, профессиональные и должностные правонарушения;

– правовые основы медицинского страхования в Российской Федерации;

– основные положения и нормы ведущих отраслей российского права, как гарантов обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Методика проведения лекционных и семинарских (практических занятий).

Лекции читаются параллельно с практическими занятиями. В связи с тем, что медицинское право является комплексной отраслью права, каждая лекция условно состоит из двух частей: общих основ той или иной отрасли права («правоведение») и норм, регулирующих правоотношения при осуществлении медицинской деятельности («медицинское право»).

Семинарские занятия помимо разбора темы и контрольного опроса, включают самостоятельную работу студентов при решении тестовых заданий и ситуационных задач с использованием текста нормативно-правовых актов и их обсуждение.

Лекции и семинарские занятия проводятся однотипно по следующему плану:

Лекции

Вводное слово преподавателя. Преподаватель называет тему занятия, определяет его цель и обосновывает актуальность темы.

Содержание лекции. В лекционном материале преподаватель рассматривает:

общие положения той или иной отрасли права (предмет, метод, источники, субъекты).

нормы рассматриваемой отрасли права, регулирующие правоотношения, возникающие при осуществлении профессиональной деятельности.

Заключение. Преподаватель подводит итоги рассмотренной лекции и отвечает на заданные студентами вопросы по изученной теме.

Семинарские занятия

Организационные мероприятия. Преподаватель отмечает присутствующих на занятии, выясняет причину неявки на занятие отсутствующих студентов.

Вводное слово преподавателя. Преподаватель называет тему занятия, определяет его цель и обосновывает актуальность темы.

Обсуждение вопросов семинарского занятия Преподаватель опрашивает студентов по плану семинарского занятия и проводит со студентами обсуждение вопросов темы.

Контроль уровня знаний студентов. Преподаватель проверяет уровень знаний студентов с помощью тестовых заданий по теме и решения ситуационных задач.

Заключение. Преподаватель оценивает работу группы в целом и определяет задание для следующего семинарского занятия.

Раздел 1. Введение в курс правоведения. Основы теории государства и права.

Тема. Государство как социальный и политический инструмент.

Сущность государства, его функции. Формы государства. Правовое государство и его признаки. Понятие и признаки государства. Понятие права, источников права. Понятие и признаки нормы права.

Основное содержание темы

Понятие и признаки государства. Государство – исторически развивающееся явление. С развитием общества изменяется и государство, его цели, задачи, управляющие структуры и функции. Соответственно, изменяются взгляды на понятие государства, его роль и предназначение в общественной жизни.

Всем государствам присущи общие признаки:

Во-первых, государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти.

Территориальное разделение населения порождает такой социальный институт как гражданство или подданство, иностранцев и лиц без гражданства.

Территориальный признак обуславливает характер формирования и деятельность аппарата государства. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов – государственной границы.

Государство обладает территориальным верховенством в пределах своих границ: это означает единство и полноту всех ветвей власти над населением, исключающих вмешательство иностранной власти. Сама территория не порождает государства, она лишь образует пространство, в пределах которого государство распространяет свою власть.

Во-вторых, государство – это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности.

К важнейшим государственным органам, которые в той или иной мере были присущи всем историческим типам и разновидностям государства, относятся законодательные, исполнительные и судебные. Особое место всегда занимали органы, осуществляющие принудительные, в том числе карательные функции (армия, полиция и т. д.).

В-третьих, государство организует общественную жизнь на правовых началах.

Правовые формы организации жизни общества присущи именно государству. Государство в лице своих компетентных органов издает веления, имеющие обязательную юридическую силу для всего населения. В необходимых случаях государство проводит в жизнь требования правовых норм с помощью специальных органов (судов, администрации и других).

В-четвертых, государство представляет собой суверенную организацию власти.

Суверенитет государства – такое свойство государственной власти, которое выражается в самостоятельности, верховенстве и независимости данного государства при осуществлении внешней и внутренней политики.

Независимость и верховенство государственной власти конкретно выражается в следующем:

• в универсальности – только решения государственной власти распространяются на все население и общественные организации данной страны;

• в прерогативе – возможности отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти;

• в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная организация.

В своей совокупности вышеперечисленные признаки позволяют дать следующее определение государства:

Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Механизм государства. Механизм (аппарат) государства – это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Орган государства – составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Представительные органы государственной власти:

• законодательные учреждения (парламент);

• местные органы власти и самоуправления.

Центральные органы исполнительной власти:

• глава государства (монарх, президент);

• правительство – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной;

• министерства, ведомства, другие центральные учреждения.

Судебные (правоохранительные) органы государственной власти:

• суд – орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законом процессуальном порядке;

• прокуратура;

• нотариат.

Понятие и признаки права. Взгляды на право, его происхождение, место и роль в системе нормативного регулирования менялись по мере развития общества, зрелости научной правовой мысли, различных объективных и субъективных факторов.

Все учения о праве имеют ряд общих положений:

• право есть социальное явление, без которого невозможно существование цивилизованного общества;

• право в нормативной форме должно отражать требования общечеловеческой справедливости, служить интересам общества в целом;

• право частной собственности является основой всех прав человека;

• право есть мера поведения, устанавливаемая и охраняемая государством.

Разнообразие взглядов на право позволяет выделить его специфические признаки как государственного регулятора общественных отношений:

Во-первых, правовые нормы в современном обществе устанавливаются государством в официальных актах.

Во-вторых, нормы права охраняются в необходимых случаях принудительной силой государственного аппарата.

В-третьих, право представляет собой единственную систему норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства.

В-четвертых, право выражает общую и индивидуальную волю граждан государства в их гармоничном взаимоотношении.

В силу указанных признаков право выступает государственным регулятором общественных отношений, обеспечивая свободное развитие личности, организованность и порядок в обществе.

Итак, право есть система общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения страны и выступают государственным регулятором общественных отношений.

Источники (формы) права. Под формами (источниками) права понимают способы закрепления и выражения правовых норм. «Источники права» – специальный правовой термин, который употребляется для обозначения внешних форм выражения юридических норм.

Различают следующие основные формы (источники) права:

Правовой обычай – санкционированное государством правило поведения, которое сложилось в обществе в результате его многократного и длительного применения.

Юридический прецедент (судебная практика) – судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение.

Нормативно-правовой акт – это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Среди современных источников права нормативно-правовой акт занимает ведущее место. Он объединяет в себе общеобязательные правила поведения, которые создаются и охраняются государством. К нормативно-правовым актам относятся конституции, другие законы, нормативные решения органов исполнительной власти.

Виды нормативно-правовых актов:

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон – номативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Подзаконные акты – правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему:

Общие подзаконные акты – нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти (нормативные указы президента, постановления правительства).

Местные подзаконные акты – нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах (постановления мэрии, решения префекта).

Ведомственные нормативно-правовые акты – нормативно-правовые акты общего действия, распространяемые на ограниченную сферу общественных отношений (приказы, инструкции).

Внутриорганизационные подзаконные акты – нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации внутренних вопросов.

Принципы права.

Принципы права – это основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни. Принципы права лежат в основе деятельности правового государства, всех органов государственной власти. Руководствуясь ими, государство обеспечивает социально-экономические, политические и личные права и свободы своих граждан, гарантирует выполнение ими юридических обязанностей.

Виды принципов права:

Общие принципы – определяют наиболее существенные черты права в целом, его содержание и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений. К числу общих принципов права относятся:

• принцип социальной свободы;

• принцип социальной справедливости;

• принцип демократизма;

• принцип гуманизма;

• принцип равноправия;

• единство юридических прав и обязанностей;

• принцип ответственности за вину;

• принцип законности.

Межотраслевые правовые принципы – выражают особенности родственных отраслей права (например, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального).

Отраслевые правовые принципы – характеризуют наиболее существенные черты конкретной отрасли права (например, административного или гражданского.

Понятие и структура норм права.

Норма права является моделью типового общественного отношения, которое устанавливается государством, она определяет границы возможного или должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы в конкретных взаимоотношениях.

Признаки правовой нормы:

• норма права устанавливается или санкционируется государством, закрепляется в официальных государственных актах;

• норма права имеет предоставительно-обязывающий характер – представляет и одновременно ограничивает внешнюю свободу лиц во взаимных отношениях;

• реализация правовой нормы в необходимых случаях обеспечивается мерами государственного принуждения;

• нормы права выступают государственным регулятором типовых общественных отношений.

Норма права имеет характерное внутреннее строение (структуру):

Гипотеза (предположение) – элемент правовой нормы, в котором указывается, при каких условиях следует руководствоваться данным правилом. В гипотезе излагаются те фактические обстоятельства, при наличии которых у лиц возникают юридические права и обязанности.

Диспозиция (распоряжение)