Коллектив авторов:

Григорьева Т. В. – директор Центра социально-правовой помощи населению, старший преподаватель кафедры государственного и административного права юридического факультета ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» – гл. 1, 2, 3, 4, 5, 6 (в соавторстве с Егоровым В. Н.), 7 (§ 2), 9;

Егоров В. Н. – председатель историко-архивной комиссии Ульяновской области – введение (в соавторстве с Коньковой А. Ю.), гл. 1, 2, 3, 5, 6 (в соавторстве с Григорьевой Т. В.);

Конькова А. Ю. – зам. декана по научной работе факультета документоведения и технотронных архивов, доцент кафедры документоведения, аудиовизуальных и научно-технических архивов историко-архивного института ФГБОУ ВО «Российский государственный гуманитарный университет», кандидат исторических наук – гл. 7 (§ 1), 8;

Романова Г. В. – доцент кафедры филологии, журналистики, документоведения и библиотековедения факультета культуры и искусства ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет», заместитель директора ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области», кандидат исторических наук – отбор и археографическое описание архивных документов гл. 1, 2, 3, 6, 9.

Рецензенты:

Романов В. В. – профессор кафедры истории и теории государства и права юридического факультета ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет», доктор исторических наук, кандидат юридических наук.

Кукарина Ю. М. – доцент, заведующая кафедрой документоведения, аудиовизуальных и научно-технических архивов историко-архивного института ФГБОУ ВО «Российский государственный гуманитарный университет», кандидат исторических наук.

Введение

Слово «документ» происходит от латинского documentum – образец, доказательство, свидетельство.

В XVIII в. под документом понимали «дело», «бумагу», «акт».

Теоретик делопроизводства в XIX в. Н. В. Варадинов документом называл «акт, свидетельствующий чью-то личность, например, паспорт, билет»^[1].

В начале XX в. слово «документ» имело два значения: 1) любая бумага, составленная законным порядком и могущая служить доказательством прав на что-нибудь (имущественных, состояния, на свободное проживание) или на выполнение каких-либо обязанностей (условия, договоры, долговые обязательства); 2) вообще любое письменное свидетельство^[2].

По происхождению различают документы личные и официальные.

Документы личного происхождения включают личную переписку, воспоминания, дневники. Они создаются вне сферы социально-правовой деятельности человека, вне сферы управления.

Официальные документы создаются юридическими или физическими лицами с обязательным оформлением и удостоверением в установленном порядке, поскольку это сообщает им «свойство <…> вызывать правовые последствия». Документ приобретает юридическую значимость, когда выступает «в качестве подтверждения деловой деятельности либо событий личного характера»^[3]. Среди официальных документов выделяют группу персональных: удостоверяющих личность (свидетельство о рождении, паспорт), подтверждающих образование (диплом, аттестат), закрепляющих имущественные права (завещание, договор), фиксирующих трудовой стаж (трудовая книжка) и другие.

Каждый человек на протяжении своей жизни неизбежно и постоянно сталкивается с необходимостью использовать различные документы, удостоверяющие его личные данные, уровень образования, степень признания государством и обществом его заслуг, а также использовать многие виды документов для урегулирования своих правовых и социально-экономических отношений. Также документы необходимы в сфере управления, чтобы фиксировать взаимоотношения управляющих и управляемых. Необходимость появления таких документов проявила себя в человеческом сообществе одновременно с появлением письменности. В письменных документах стали фиксировать существовавшие в том или ином государстве законы, правовые и вещные отношения между людьми, фиксировать в них события, связанные с жизнедеятельностью конкретных людей. На Руси также стали появляться долговые расписки, завещания, брачные и хозяйственные договоры, торговые контракты, документы, связанные с судебными спорами, с распределением привилегий в обществе и др.

Любой документ содержит в себе не только какую-то важную информацию, но и служит инструментом согласования прав, обязанностей и возможностей в жизни человека и общества в целом. Самые распространённые из них, пожалуй, это паспорт, свидетельства о рождении и семейном положении, диплом об образовании, документы, удостоверяющие получение наград, званий и привилегий, подтверждающие права человека или юридического лица на владение собственностью и т. п. С течением времени эволюционируют формы и виды различных документов, а также техника их исполнения. Причем это происходило не только в былые времена, но этот процесс не останавливается и в наши дни. Полагаем, что читателям будет интересно познакомиться с содержанием этих изменений.

Глава 1. Документы, удостоверяющие личность

Необходимость удостоверения личности конкретного человека возникла в далёкой древности. Этому способствовало неизбежное перемещение людей по различным территориям и странам по торговым и иным делам, когда требовалось подтвердить, куда и зачем они направляются. А по мере развития экономических отношений, становления определённых контролирующих органов в государственных образованиях эта необходимость только возрастала. Для удостоверения личности стали создаваться специальные документы.

Шёл этот процесс и в России, но первоначально касался он только ситуаций, связанных с выездом за пределы государства. Проезжие и отпускные грамоты, покормёжные письма, абшиды, плакатные паспорта – всё это виды документов, которые в разные периоды российской истории использовались для удостоверения личности владельца, его статуса и прав. Эти документы не имели универсальной формы, сферы их использования отличались. Но при этом было у них и общее назначение: они, с одной стороны, служили средством регулирования и контроля над перемещением подданных и иностранцев по территории страны и выезда за её пределы и при этом давали возможность владельцам этих документов удостоверять свою личность в различных ситуациях за границей, а также и в России. Кроме того, выдача таких документов способствовала и пополнению государственной казны, поскольку за их оформление и удостоверение взималась плата.

В Псковской судной грамоте 1467 г. упоминается о необходимости получения специального документа, грамоты, для поездки за границу: «А которому псковитину имать грамота у князя и у по(садника) о своем деле за рубеж, и от той грамоте княжому писцу взять денга, а печатная денга» (ст. 83)^[4]. Такие документы также именовались «проезжими грамотами» и были в употреблении на территории Новгородской республики, Великого княжества Московского, а позднее и на территории Московского государства.

Позднее, уже в Соборном уложении 1649 г., была выделена особая гл. VI «О проезжих грамотах в иные государства»^[5]. В этом нормативном акте закреплялась обязательность получения проезжих грамот для выезжающих из Московского государства «для торгового промыслу или иного какого своего дела в иное государство» (ст. 1)^[6]. За нарушение этого правила предусматривалось наказание: «бити кнутом, чтобы на то смотря иным неповадно было так делати» (ст. 4)^[7]. Исключение делалось только для крестьян, помещиков, вотчинников, проживавших в районах, граничивших с «Литовскими и Немецкими порубежными землями»; им разрешалось перемещаться в этих районах без проезжих грамот (ст. 5).

Проезжая грамота, по сути, разрешение на передвижение по территории государства, требовалась и иностранцам. Им они выдавались Посольским приказом: «А которыя Государевы проезжие грамоты даны будут из Посольского приказу иноземцом Англичаном и Голанцам и Вольных Городов, и иных разных Государств гостем и торговым людем…» (Соборное уложение, гл. XVIII, ст. 55)^[8]. Аналогичные требования сохранялись и в годы правления Петра I: в Указе от 15 января 1700 г. «О ведении всех торговых иноземцев в Ратуше и о выдаче им паспортов» Бургомистру Ратуши^[9] предписывалось выдавать им проезжие листы и вести учёт выданных документов «на листах ли или в столбцах»^[10].

Но возникали и внутригосударственные потребности в специальных документах для отдельных категорий лиц. Так, своеобразный документ, удостоверяющий личность или, скорее, подтверждающий особый статус человека, предписывалось выдавать татям (ворам) с отрезанными ушами при освобождении из тюрьмы: «А как он в тюрьме урочные годы отсидит, и его сослати в Украинные же городы, где Государь укажет и дати ему письмо, что он за другую татьбу урочные годы в тюрьме отсидел и из тюрьмы выпущен» (Соборное уложение, гл. XXI, ст. 10)^[11]. Подобные письма выдавались и татям с отрубленными пальцами (см.: ст. 8, Новоуказные статьи «О татебных, разбойных и убийственных делах», 22 января 1669 г.)^[12]. Отрезанные уши и пальцы являлись неустранимой и явной приметой человека, которого могли счесть беглым преступником уже после отбытия им наказания, поэтому и требовался такой особый документ, указывающий на то, что человек освобождён из тюрьмы.

Другой вид документов, которые служили для удостоверения статуса человека, – отпускные грамоты. Они выдавались холопам, отпущенным на волю^[13].

Считается, что основы современной паспортной системы были заложены в период реформ Петра I. В этот период происходило масштабное строительство городов (прежде всего, Санкт-Петербурга), крепостей, кораблей и формирование профессиональной армии. Это предполагало перемещение больших потоков людей по стране и требовало значительных финансовых затрат. Как следствие стала развиваться система подушных податей, повинностей, а также система учёта и контроля над численностью и передвижением податного населения.

Учёт населения необходим был и для обеспечения рекрутирования, которое лежало в основе создания Петром I регулярной армии и флота. Система рекрутской повинности стала использоваться с 1699 г. и была окончательно закреплена в 1705 г.^[14]. Параллельно в целях регулярного пополнения зарождавшейся профессиональной армии и пресечения дезертирства развивалась система контроля за передвижением подданных и иностранцев, розыска и возвращения беглых.

Артикул воинский 1715 г. предписывал обязательное получение «пасов» (прообраз современных паспортов) унтер-офицерам и солдатам, отпускаемым со службы по болезни, или старости, или из-за увечья (артикул 69). Также военнослужащим выдавались абшиды – документы об увольнении или об отпуске (см., например, артикул 71 Артикула воинского 1715, ст. 85 гл. 1 Регламента об управлении Адмиралтейства и верфи и часть вторая Регламента Морского 1722 г.). Военные без таких документов могли считаться беглыми.

В Указе от 30 октября 1719 г. «О поимке беглых драгун, солдат, матросов и рекрут» в качестве одной из мер для «…искоренения всех беглых драгун и солдат, матросов и рекрут, также воров и разбойников, всех обще, яко злодеев отечеству…» предписывалось: «чтобы никто никуда без проезжих или прохожих писем из города в город или из села в село не ездил и не ходил, но каждый бы имел от начальников своих пашпорт или пропускное письмо»^[15].

Один из важнейших нормативных документов, на основе которого более двухсот лет действовала паспортная система для податного населения России – Плакат от 26 июня 1724 г. «О сборе подушных денег, о повинностях земских обывателей в пользу квартирующих войск и о наблюдении полковым начальством благочинием и порядком в селениях войсками занимаемых»^[16]. В Плакате устанавливалось требование об обязательном наличии у крестьян «отпусков», позволяющих им передвигаться в целях поиска работы для «прокормления». При этом различались разные виды отпусков.

Отпуска «для прокормления в ближних местах» позволяли крестьянину передвигаться для поиска работы в уезде его постоянного проживания и окрестностях, но не дальше 30 вёрст. «Каждому крестьянину в своем уезде работою кормиться позволяется с письменнами отпусками за руками помещика своего, а небытность помещика зарукам прикащиков их и приходского священника. Токмо с такими отпусками в другие уезды и больше тридцати вёрст не ходить и никому их на работу не принимать» (ст. 12 Плаката).

Для отлучения в другой уезд нужно было специальное отпускное письмо: «А которым крестьянам нужда будет идти для прокормления работою в другой уезд, и в таких пропусных письмах, что он отпущен в другой уезд, писть, имянно…» (ст. 13 Плаката).

Отпускные письма именовались ещё «покормёжными», поскольку они выдавались крестьянам только для того, чтобы они могли найти себе работу и прокормиться на заработок от неё. За оформление отпускного письма нужно было заплатить две копейки. Максимальный срок действия такого документа – три года. В отпускном письме должен был указываться срок, к которому отпущенный крестьянин обязан был явиться домой (ст. 14 Плаката). Запрещалось в таких письмах указывать жён и детей. Следовательно, возможность уйти на заработки была только у мужчин, и брать с собой семью они не имели права. Такое правило вполне объяснимо, поскольку подушной податью облагались только души «мужеского пола».

«Для предосторожности» в отпускных письмах требовалось «описывать того, кто отпущен будет, рост, лице и неприменныя приметы, дабы кто другой воровски получа оное не волгался» (ст. 16 Плаката).

«Пашпорта» и пропускные письма часто подделывались, для предотвращения этого Указом от 1 февраля 1726 г. были введены печатные пропускные письма. Интересно, что в этот период плата за выдачу такого документа была снижена с двух до одной копейки, поскольку «те пропуски будут печатные, а не письменные, и труда в письме уже не будет». Одна копейка бралась «за бумагу и за печатание тех пропусков»^[17].

Впредь письменные (т. е. рукописные) пропускные письма, выданные крестьянам их помещиком или приказчиком после издания этого указа, считались недействительными. Исключение делалось только для тех, кто был отпущен на работу в пределах своего уезда и не дальше 30 вёрст, а также для крестьян, работающих на судах. Запрещалось принимать и держать работников без паспортов, в т. ч. на фабриках, рыбных и соляных промыслах, казённых работах.

Аналогичные правила Плаката подтверждались во многих актах и в период правления Екатерины I, Петра II, Анны Иоанновны, Елизаветы Петровны.

Постепенно происходило расширение круга лиц, которые должны были иметь паспорта. Наступило время, когда их предписывалось получать купцам, отправляющимся для торговли в Сибирь, а позднее – всем купцам вообще; духовным лицам, следующим по «партикулярным делам» в Санкт-Петербург, позднее – всем священникам и церковнослужителям; иностранцам и российским подданным, выезжающим из Риги «внутрь России»; «разным людям» приехавшим в Санкт-Петербург с челобитными при их отъезде «внутрь Государства»; ямщикам; раскольникам; отставным военным и флотским офицерам; посадским людям, ремесленникам.

Были нововведения и в отношении документов, выдаваемых иностранцам: как правило, иностранцам, ведущим торговые дела в России, выдавались паспорта Министерством иностранных дел, а для торговли в приграничных губерниях предусматривался особый вид паспорта – пограничный паспорт для временного пребывания от «Начальника Губернии»^[18].

Всем же иным иностранцам («не торгующим» и «не иностранным гостям») предписывалось получать особые «виды» для жительства и передвижения по территории страны^[19].

Сенатским указом от 1 января 1748 г. было запрещено выдавать паспорта для прохода в Санкт-Петербург и иные места «слепым, дряхлым и увечным крестьянам». Это мера была вызвана тем, что увеличилось число «бродящих нищих», которые, получая паспорта для прокормления, направлялись в крупные города, где им «кроме милостыни пропитать себя нечем».

Известно, что великий российский учёный Михаил Васильевич Ломоносов происходил из семьи государственных крестьян. Поэтому когда Михайло решил отправиться учиться в Москву, ему нужно было получить отпускное письмо. По всей видимости, такое письмо было выдано: в волостной книге Курострова есть запись о том, что «1730 года декабря 7-го дня отпущен Михайло Васильев сын Ломоносов к Москве и к морю до сентября месяца предбудущаго 1731 года, а порукою по нём в платеже подушных денег Иван Банев росписался». (Труды Архангельского статистического комитета за 1865 г., кн. 1, Архангельск, 1866, стр. VII)^[20].

В петровское время законодательно запрещалось нищенство и бродяжничество^[21], эти правила подтверждались и в многочисленных более поздних правовых актах^[22]. Наказанию подлежали и сами нищенствующие, и те, кто подавал милостыню, а также помещики, допустившие бродяжничество своих крестьян. Пойманных нищих либо отправляли по месту их жительства к их помещикам, либо определяли на работу на фабрики и мануфактуры; годных к военной службе записывали в солдаты. Старых, больных и увечных распределяли по богадельням.

Справедливости ради, нужно отметить, что в многочисленных указах не просто запрещалось бродяжничество и нищенство, но и предусматривались меры помощи старым, увечным и больным: строительство богаделен и «нищепитательных домов», выделение кормовых денег, введение обязанности содержать нищих из числа помещичьих крестьян за счёт их помещиков, а государственных крестьян – за счёт городов и селений по месту жительства.

Также запрещалось выдавать паспорта «всяким публично наказанным в воровстве» людям. Им могли выдаваться лишь «письменные виды о учинённом им публичном наказании и о недопуске более для прокормления в какие-либо города»^[23].

По общему правилу, отпускные письма, виды и паспорта выдавались только лицам мужского пола. Со временем, однако, была закреплена возможность выдачи таких документов и женщинам. Паспорта разрешалось выдавать вдовам и дочерям купцов после их смерти для подтверждения и «сохранения их прежнего статуса»; солдатским жёнам, проживающим в казённых поселениях, для отлучения в другие места; воспитанницам детских домов из дочерей чиновников и канцелярских служащих по окончании ими воспитательных учреждений «для свободного жительства».

Ещё один вид документа из разряда удостоверяющих личность – адресный билет на жительство, который, по сути, являлся документом о регистрации по месту пребывания. Получить такой билет были обязаны лица «обоего пола независимо от их звания», приезжающие и проживающие в Санкт-Петербурге и Москве^[24]. Адресные билеты выдавались в обмен на паспорт. Паспорт возвращался владельцу, когда он покидал город либо когда истекал срок действия паспорта, и нужно было оформлять новый. Для выдачи адресных билетов, их регистрации, а также хранения сданных паспортов учреждались конторы адресов (они являлись отделениями полиции). Позднее в Санкт-Петербурге эти функции были возложены на Адресную Экспедицию^[25].

В Указе 1803 г. для искоренения воровских (т. е. поддельных) паспортов подтверждалось, что купцам, мещанам и крестьянам следовало выдавать только печатные паспорта по утверждённой форме^[26].

К 1833 г. была подготовлена первая редакция Устава о паспортах и беглых^[27]