© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2016

Развитие моделей университета во Франции: история вопроса в контексте реформ высшего образования

По итогам национальной конференции по высшему образованию и исследованиям во Франции был принят Закон о высшем образовании от 22 июля 2013 года, согласно которому Национальная стратегия высшего образования должна разрабатываться и пересматриваться каждые пять лет под контролем министра образования. Она определяет национальные цели на ближайшие десять лет и демонстрирует способы их достижения.

Национальная стратегия высшего образования скоординирована с национальной стратегией по научным исследованиям и представляет собой Белую книгу, которая направляется правительством парламенту с целью мобилизовать все заинтересованные стороны ради развития высшего образования и науки.

Джозеф Стиглиц, нобелевский лауреат, как-то сказал, что необходимо построить обучающееся общество, способное постоянно развиваться, в котором каждый научится учиться для того, чтобы развиваться на протяжении всей своей жизни как профессионал и гражданин. В этом контексте можно сказать, что высшее образование меняет свою роль: раньше оно было призвано сформировать немногочисленную элиту, тогда как сейчас оно принимает большинство молодежи и становится массовым, так что в некоторых странах, по экспертным оценкам, через 10 лет большинство населения будет иметь высшее образование.

В Национальной стратегии высшего образования Франции 2015 г., разрабатываемой на 10 лет каждые пять лет, выделены пять стратегических приоритетов:

• формирование обучающегося общества и поддержка экономики страны;

• развитие европейского измерения и интернационализация высшего образования;

• создание условий для социального доступа к образованию и действия по включению различных социальных слоев;

• создание высшего образования XXI века;

• удовлетворение потребностей молодежи в сфере образования.

Способами достижения поставленных целей названы: создание новой среды для получения высшего образования, поддержка людей, работающих в сфере образования, и инвестиции в обучающееся общество.

У Франции, как отмечается в Национальной стратегии высшего образования, есть ряд преимуществ, которые способны дать ответ на вызовы современности:

• хороший уровень доступа к образованию, благодаря почти бесплатному обучению в университетах и политике, начавшейся в 1990-е гг., когда 42 % молодежи стали получать диплом о высшем образовании;

• высокий уровень общего образования (80 %, что более чем на 10 % выше, чем средний уровень среди стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

• диплом, который защищает от безработицы, несмотря на кризисные явления (диплом о высшем образовании сокращает риск остаться без работы в 5 раз);

• высокая международная привлекательность страны (Франция – третья страна по приему иностранных студентов среди стран – членов ОЭСР).

Но образование во Франции страдает и от явных недостатков:

• элитарность и воспроизводство социального неравенства (в 2010 г. только 28 % детей рабочих получили высшее образование, по сравнению с 68 % детей кадровых работников – чиновников, бизнесменов, интеллигенции в целом);

• понижение ценности диплома и отсутствие второго шанса, которые провоцируют страх снижения своего социального уровня (46 % молодых людей в возрасте 18‒30 лет считают, что их жизнь будет хуже, чем у их родителей);

• неудавшиеся стратегии и недостаточная гибкость системы, недостаточная оценка роли образования и усилий инновационной педагогики;

• небольшая доля затрат на высшее образование в ВВП – 1,5 %, что немногим меньше, чем средний показатель стран – членов ОЭСР (1,6 %) и гораздо ниже, чем в странах Северной Европы и тем более в США или Канаде (2,7 % и 2,8 % ВВП). В докладе предлагается повысить до 50 % процент бюджетников во французских вузах с сегодняшних 36 %.

Идея Национальной стратегии – довести к 2025 г. долю дипломированных специалистов до 60 % против сегодняшних 42 % (то есть 50 % бакалавров, 25 % магистров должны получить диплом о высшем образовании), и довести до 20 тыс. в год число аспирантов (докторантов), получивших степень PhD (доктора философии). При этом предполагается удвоить число принимаемых иностранных студентов к 2025 г., а также вдвое увеличить потоки мобильности студентов и преподавателей за счет развития программ их поддержки.

Дополнительно выдвигаются предложения по созданию цепи непрерывного образования на протяжении всей жизни: студенты получают набор необходимых компетенций для того, чтобы впоследствии адаптироваться в быстро изменяющемся мире, в котором нужно все быстрее применять полученные знания.

Основная часть реформы системы высшего образования и науки, принятой