Цитаты из книг автора «Е. Имашева»

Государственное управление является одним из видов социального управления жизнедеятельности человека в государстве и регулирования общественной жизни. Государственное управление необходимо для того, чтобы решать проблемы, возникающие в процессе государственной организации жизни общества.

Воображение является одной из форм психического процесса отображения действительности, который возникает в результате переработки имеющихся представлений. Воображение является неотъемлемой составляющей творческого процесса. Характерной особенностью воображения является опора на конкретные предметы. Реконструкция образов воображения у слепых и слабовидящих может быть искажена ввиду имеющихся ограничений чувственности. Поэтому для развития воображения необходимо создавать связи с кинестетическими, вибрационными ощущениями, мышлением, памятью, слуховыми образами, речью, которые восполняют дефицит чувственного отражения. Совокупность этих способностей создает предпосылки для развития у слепых и слабовидящих детей высокого потенциала творческих способностей. Компенсация дефицита зрения с помощью работы сохранившихся анализаторов может задействовать затылочные области коры головного мозга и вызвать так называемые синестезии. Механизм данного рода связей объясняется близостью расположения нейро-проводящих путей. Обычно синестезии возникают спонтанно и не поддаются коррекции, но все же такие «соощущения» помогают слепому вызывать реальные зрительные образы, вспышки и т. д. Различают несколько видов воображения: 1) пассивное, которое в свою очередь разделяется на преднамеренное и непреднамеренное; 2) активное, которое подразделяется на творческое и воссоздающее. Пассивное воображение не требует волевого усилия, оно связано подменой реальных образов на фантастические представления, далекие от реальной действительности (грезы). Творческое воображение формируется с раннего возраста и несет в себе продуктивный характер. Такое воображение стимулирует ребенка на развитие в себе необходимых качеств для достижения своей мечты. Воссоздающее воображение возникает у детей при прочитывании художественной литературы, рассматривании географических атласов, прослушивании текстов. В данном виде воображения ведущую роль играет способность детей к сопереживанию представленным им образам. В результате постоянной работы тифлопсихо-лога и тифлопедагога развитие воображения идет в следующих направлениях: 1) сначала образ неясен, затем он становится более точным и определенным; 2) вначале в образе отражается два-три признака, затем гораздо больше, причем существенных; 3) переработка накопленных образов сначала незначительна, затем детьми может изменяться сюжетная линия, вводятся условности. Образ становится обобщенней и ярче; 4) вначале развивается опора на конкретный предмет, затем развивается опора на слово. В процессе обучения при общем развитии способности управлять своей умственной деятельностью воображение становится все более управляемым процессом, и образы его возникают в русле задач, которые ставит содержание учебной деятельности слепых и слабовидящих

Восприятие играет важную роль для слепых и слабовидящих при ориентации в пространстве. По звуку они могут воспроизводить своеобразный звуковой пейзаж местности, близкий к природному пейзажу. При ориентации на местности слепые преодолевают препятствия при выборе направления движения по звукам, которые обычно не воспринимаются зрячими. Таким образом, у незрячих и слабовидящих детей слуховое восприятие является важной опорой в познании окружающего мира, необходимого для их психического развития. У детей с глубокими нарушениями зрения в отличие от нормально видящих отмечается снижение уровня обобщенности, фрагментарность и нечеткость зрительных представлений. Основной причиной несоответствия образа оригиналу является недостаточность полного чувственного опыта в результате слепоты и слабовидения. В процессе восприятия предметов на основе осязания и тактильной чувствительности у детей формируются представления о форме, объеме, размере и качестве предметов. Обонятельные представления у детей с нарушениями зрения играют важную роль в их жизнедеятельности. Слепой, пользуясь обонянием, воспринимает разнообразные запахи как сигналы о событиях, происходящих вокруг него. В процессе всей жизни слепой и слабовидящий ребенок учится различению запахов, что формирует образы представлений, которые затем используются для разного рода умозаключений. Формирование мышления у слепых и слабовидящих имеет ряд особенностей. Отмечаются трудности установления смысловых связей между объектами, изображенными на картинке, затруднения при классификации предметов. Для детей начальных классов характерно недостаточное развитие наглядно-действенного и наглядно-образного планов мыслительной деятельности, что определяет своеобразие конкретно-понятийного мышления и трудности при решении математических задач. Причинами этого являются нарушения зрительного восприятия и ограниченный наглядно-действенный опыт слепых и слабовидящих. У некоторых слепых и слабовидящих нарушения предметных обобщений оказывают влияние на формирование речи. Речь для детей с нарушениями зрения играет компенсаторную функцию. По данным М. Е. Хватцева, у слепорожденных недостатки произношения отмечаются в 16 % случаев, а у детей, ослепших до 5–7 лет – только в 6 % случаев. Недостатки речи влияют на общение детей с глубокими нарушениями зрения, что ведет к появлению у них замкнутости, негативизма, аутизма и других отрицательных черт личности. Неудовлетворительное состояние зрения сказывается на скорости и правильности чтения и письма.

Контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов Федерации

Сущность госуправления подразумевает ряд конкретных действий, которые необходимы для достижения определенных целей с использованием всех ресурсов: материальных, финансовых, информационных, кадровых и других механизмов воздействия на объект со стороны управляющего субъекта. Госуправление является разновидностью социального управления обществом для упорядочения возникающих отношений. Природа госуправления основывается на исполнительно-распорядительной и подзаконной деятельности, которая осуществляется во всех сферах: социально-культурной, внешней и внутренней экономической, административно-политической и др.

Исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления включает вопросы, касающиеся: 1) принятие устава муниципального образования, внесение изменений и дополнений; 2) утверждение и исполнение местного бюджета; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; 4) принятие планов и программ социально-экономического развития муниципального образования; 5) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) осуществление материально-технического и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 7) контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством. Депутаты представительного органа могут работать как на постоянной, так и на освобожденной основе. Депутат, который работает на постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой (творческой).

первом блоке основным следует считать ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», регламентирующий: 1) понятия, касающиеся местного самоуправления; 2) роль местного самоуправления в системе органов государственной власти; 3) полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления; 4) предметы ведения органов местного самоуправления; 5) финансово-экономическую основу местного самоуправления и др. Существуют и иные федеральные законы, регламентирующие местное самоуправление, относящиеся к этому блоку: 1) от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.); 2) от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.); 3) от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления». Ко второму блоку относят: 1) Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) (ч. 1, 2, 3) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.); 2) Земельный кодекс РФ от 25.10 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.); 3) Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.); 4) Налоговый кодекс РФ (НК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.). Субъектами РФ определяются: 1) организация деятельности местного самоуправления; 2) порядок проведения выборов на территории муниципального образования; 3) порядок регистрации уставов муниципальных образований; 4) порядок изменения границ и наименований муниципальных образований и пр.

Местное самоуправление в России – самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения через органы местного самоуправления. Муниципальное образование – территория определенного муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения, внутригородская территория города, имеющие значение на уровне РФ. Федеральные законодательные акты, регламентирующие местное самоуправление, подразделяются на два больших блока. Блок первый. Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления; федеральные отраслевые законы и иные нормативные акты, содержащие нормы, касающиеся муниципального права.

Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо муниципального образования. Глава муниципального образования обладает компетенцией, установленной уставом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, по решению вопросов местного значения. Существуют два способа избрания главы муниципального образования: 1) на муниципальных выборах (населением непосредственно); 2) представительным органом муниципального образования из своего состава. Глава муниципального образования, обладая определенными полномочиями по решению вопросов, касающихся местного значения, входит в состав представительного органа муниципального образования. При этом глава муниципального образования имеет право решающего голоса и является его председателем. В соответствии с уставом муниципального образования его глава может возглавлять местную администрацию. Выбор между данными вариантами может осуществляться лишь в том случае, если глава избран населением. Если же глава муниципального образования был избран представительным органом муниципального образования из своего состава, то в этом случае он будет председателем представительного органа. На основании принципов недопущений совмещения главой муниципального образования должности председателя представительного органа и главы администрации в соответствии с существующими способами избрания главы муниципального образования реализовывается принцип разделения властей (в данном случае на местном уровне). Если представительный орган муниципального района формируется из лиц поселений, то в соответствии с законом глава муниципального района является председателем представительного органа муниципального района. В сельских поселениях глава муниципального образования независимо от способа его избрания может быть одновременно и главой местной администрации, и председателем представительного органа – в соответствии с уставом данного муниципального образования. Глава муниципального образования на основании действующего законодательства РФ в пределах своих полномочий и в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет следующие функции: 1) представляет муниципальное образование в соответствии с действующим законодательством с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; 2) действует от имени своего муниципального образования; 3) издает, подписывает и обнародует правовые акты в соответствии с существующим порядком, установленным уставом муниципального образования, правовыми актами.

3) количеству переданных полномочий. Формирование муниципальных органов самоуправления может проводиться путем передачи конкретных полномочий с целью решения проблем местного населения. Законодательная база этого метода закреплена в Конституции РФ. Передача полномочий может проводиться выборным путем из общего числа населения и путем выдвижения полномочных представителей от организаций в органы муниципального самоуправления. Разница между выбором из населения и выдвижением полномочных представителей заключается в том, что народные представители обладают правом владения и управления муниципальной собственностью, тогда как полномочные представители от организаций не обладают таким правом. По уставу органов муниципального управления выбирается председатель (глава) муниципального органа, основная функция которого заключается в координации и общем руководстве органом. Используя классификацию качества полномочий, органы муниципального управления наделяются исполнительными и контрольными полномочиями. В данном случае население вправе создать внутри муниципального органа самоуправления два комитета с соответствующими полномочиями и задачами. Кроме законного права формирования комитетов по видам полномочий, население обязано выбирать представительный орган, члены которого будут представлять интересы населения, принимать решения от имени населения. Представительный орган формируется методом прямого тайного всеобщего народного голосования. Избранные депутаты являются народными представителями, несут ответственность и вправе принимать решения в пределах своих полномочий. Количество полномочий, которыми наделяются муниципальные органы самоуправления, зависят от многих факторов: территориального расположения населенного пункта, социально-экономического уровня развития, наличия ресурсной базы и других факторов. Выбор модели местного самоуправления полностью зависит от воли народа. Выделяют поселенческую модель, которая образовывается на основании сельских администраций, и районную модель самоуправления.