Заказчик должен обеспечить услугу (чистую воду, надежную железную дорогу и т.д.) и поэтому должен решить и эту задачу тоже. А подрядчик не стремится получить прибыль за счет, скажем, получения будущих заказов (что гораздо менее затратно, чем получение новых контрактов