Отже, єдиний порятунок УД полягав у тому, щоби утворити федерацію або конфедерацію з регіональними небільшовицькими державними утвореннями та силами. Сам Скоропадський розумів це абсолютно ясно: «Україна була державою з усіма установами, які правильно функціонували, – констатував він, – з певними планами дій, з фінансовим бюджетом, з визначеною програмою створення армії, яка до весни 1919 року повинна була бути організована, з промисловістю, яка відновлювалася, з визначеними міжнародними відносинами».