А чего бы нам в Основном законе сразу же не определить этого самого Человека, который и представляет собой основу конституционального строя. То есть предложить обществу образ гражданина, на котором зиждется существование государства, и который определяет его развитие, прогресс. А это вытекает из обязанностей гражданина страны, которые в Конституции установлены в статьях 57 – платить налоги сборы, ст. 58 – сохранять природу и окружающую среду, ст. 59 – защищать Отечество. Однако обязанность качества труда гражданина в Конституции не закреплена. По этой причине взлетает и падает космическая ракета стоимостью в миллиард рублей (узел ракеты установлен наоборот при сборке); в метро рельсы на стрелке связываются проволокой; в животе после операции остаются инструменты или салфетка, а то и простыня и так далее.

Все эти парадоксальные явления связаны с нарушениями должностных обязанностей, изложенных в соответствующих производственных инструкциях, то есть в законах труда конкретного человека.

По этой причине и в связи с вышеизложенным, вместо декларативной фразы «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», нами в период обсуждения поправок в Конституцию РФ предложена примерная формулировка для статьи 2 и изложена в Обращении в Рабочую группу по рассмотрению предложений в изменение Конституции РФ.

«Обращение в Рабочую группу по рассмотрению предложений в изменение Конституции РФ»

Уважаемые члены Рабочей группы по рассмотрению предложений в изменение Конституции РФ!

Прошу рассмотреть представленные ниже предложения:

1. В Раздел первый, главу 1, статью 2 – «Человек, его ответственное и добросовестное выполнение своих трудовых, служебных, воинских и иных гражданских обязанностей является основной ценностью и залогом развития общества, которое наделяет гражданина всеми правами и свободами».

2. В Раздел первый, главу 1, статью 13 или 14 – «В обществе воспитывается и поощряется традиционная нравственность, основанная на моральных принципах и ценностях взаимоуважения, справедливости, чести и достоинства, уважения старших и женщин, почитания человека за заслуги».

Заслуженный врач Российской Федерации, доктор медицинских наук, профессор, полковник медицинской службы в отставке (г. Москва)

27 февраля 2020 года Борис Иванович Жолус

Ответ на наше «Обращение» представлен ниже.

Фото 1. Ответ Общественной Палаты Российской Федерации на «Обращение в Рабочую группу по рассмотрению предложений в изменение Конституции РФ».

В Иваново 5 или 6 марта 2020 года В. Путин в беседе на парашютном заводе сказал, что в основе государства всегда находится человек труда и это нужно отразить в Конституции. Таким образом, наше предложение совпало с мнением главы государства.

Вопрос к Рабочей группе: «Вы услышали Президента по этому вопросу? Покажите внесенное положение». Нет? Получается, группа не слышит даже первое лицо в руководстве страны. Что тогда говорить о простых гражданах, которые с наивностью полагали, что их предложения могут быть в каком-то виде внесены в основной документ. Что касается предложения внести в ст. 13 или 14 Конституции вопрос нравственности, то это была бы частичная замена бывшей в этих статьях идеологии.

Поправки в Конституцию. Важно, ответственно, задание на перспективу. Народное голосование за поправки. Спрошу: «А кто ее читал до голосования?» Поправить – это улучшить предыдущее. Но какие болевые точки беспокоили народ, что требовало поправки? Таки отвечу сам себе. Абсолютное большинство граждан Конституцию 1993 года никогда не читали. Критический анализ советским человеком любого закона в стране долгое время мог встретиться с вопросом: «Так Вы не согласны с советской властью?» или «Вы против линии Партии?». Таким образом, в СССР не практиковалось обсуждение законов. Как известно, в стране преобладало «телефонное» право.

Что касается моих предложений, следует отметить, поправки направлялись во изменение статей 2, 13 или 14. Эти статьи остались неизменными в редакции 1993 года. Вот таким образом до настоящего времени мы строим правовое государство.

* * *

1 июля 2020 года завершилось многодневное голосование по поправкам в Конституцию РФ. ЦИК принял постановление об утверждении окончательных результатов: «да» поправкам сказали 77,92 % участников голосования, «нет» – 21,27 %. Явка составила 67,97 %. Президент подписал указ, согласно которому поправки в Конституцию вступили в силу 4 июля 2020 года.

Российская газета «Неделя» от 8 июля 2020 г. № 148 (8202) в статье «Сделали свой выбор» (с. 2) перед текстом обновленной Конституции РФ, в частности, содержит подзаголовок «Стране нужны новые граждане». В нем идет речь о том, что «Россия нуждается в притоке новых граждан». Автор в книге пишет о желательном новом качестве имеющихся и будущих граждан.

В День народного единства 2020 года Президент России возлагал цветы к памятнику К. Минину и Д. Пожарскому на Красной площади. К нему присоединилась группа молодых людей. К одной девушке, студентке юридического колледжа он обратился с вопросом, что главное нужно помнить в данной работе. На это она ответила: «Права». Президент с улыбкой спросил: «А обязанности?». Девушка не растерялась и ответила: «Обязанности должны быть в сердце». Президент продолжил разговор применительно к событию, которое возглавили национальные герои, увековеченные на постаменте: «Они чувствовали свою обязанность восстановить суверенитет родины». Этот разговор еще раз показывает, что вопрос обязанностей гражданина должен быть поставлен выше прав.

Этот аргумент в поддержку моего предложения в Конституцию.

* * *

Еще одно прикосновение автора к Конституции произошло из-за того, что в порядок санаторно-курортного обеспечения военнослужащих в 2011 году было внесено изменение.

В первичной редакции Федерального закона ФЗ-76 от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» определялось, что офицеры имели право приобретать путевку в санаторий по льготной цене (25 % от полной стоимости) и жене (50 %) при бесплатном проезде к месту лечения и обратно. В 2010 г. в ФЗ-76 было внесено изменение: «Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих – граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за плату в размере полной стоимости путевки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации». При этом не предусматривается оплата проезда к месту лечения и обратно. Это изменение положения было связано с увеличением денежного довольствия офицеров.

По нашим данным, в настоящее время офицеры практически не используют возможности санаторно-курортного лечения из-за высокой стоимости путевок. В структуре поступающего в санатории контингента военнослужащие не превышают 5 % от общей численности. В Вооруженных Силах Советского Союза офицер приобретал путевку в санаторий по льготной цене, стоимость ее составляла 10–20 % денежного содержания. Такое положение сохранялось до 2011 года. После изменения статьи ФЗ-76 о порядке приобретения путевки, введения положения о ее приобретении за полную стоимость резко снизилась численность военнослужащих в статистике контингента, проходящих лечение и реабилитацию в санаториях. В настоящее время стоимость путевки только для самого военнослужащего (в среднем 50 тысяч рублей) соизмерима с его месячным окладом денежного содержания.

На основании изложенного, можно задаться вопросом: «Не произошло ли нарушение прав офицеров на санаторно-курортное лечение по положению новой редакции ФЗ-76? Нет ли здесь нарушения Конституции РФ, статьи 55 части 2 и 3: «2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Представленный анализ опубликован в статье автора «Совершенствование правовых основ охраны жизни и здоровья военнослужащих» (Вестник Российской Военно-медицинской академии, 2018, № 1 (61), с. 173–177).

* * *

Еще когда разрабатывалась Конституция 1993 года, нами предлагалась формулировка ст. 41, которая определяла охрану здоровья граждан. Конституция 1977 года начинала данную статью положением: «Каждый имеет право на бесплатную медицинскую помощь». Это положение нами рассматривалось, как только медицинская часть государственной сферы охраны здоровья. Предложения автора были опубликованы в одном из выпусков многомиллионного издания «Аргументы и факты» (№ 1, 1991 г.). В Конституции 1993 года статья 41 приобрела соответствующее этому Основному закону страны звучание: «1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений».

«Термины «охрана здоровья» и «здравоохранение» нередко отождествляются. В 1989 г., когда пересматривались положения Устава внутренней службы Вооруженных Сил СССР на наше предложение именовать главу данного документа, утверждаемого Президентом, «Охрана здоровья военнослужащих», из Комиссии Главкома Сухопутных войск (ответственный орган по переработке Устава) пришла благодарность за участие в разработке и одновременно отказ в переименовании, т. к. «в военном ведомстве слово «охрана» имеет определенный смысл».

В настоящее время УВС ВС РФ именует главу 8 Охрана здоровья военнослужащих. Следует отметить, что термин «Охрана жизни, здоровья…» с 1993 года вошел в закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» (ст. 16). В настоящее время «Охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического характера, осуществляемого органами государственной власти субъектов Российской Федерации…». Так гласит Федеральный закон 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В 2020 году автор в очередной раз принимал участие в пересмотре положений главы 8 Охрана здоровья военнослужащих УВС ВС РФ. Одним из важных требований, которым достигается охрана здоровья военнослужащих (ст. 336) предложено «выполнение правил личной и общественной гигиены» перед имевшимися «закаливанием и занятием физкультурой и спортом».

Таким образом, по нашему мнению, Конституция РФ как Основной закон должна не только определять основные положения существования государства, общества, человека, но давать установки на перспективу. Например, правовое государство – звучит как ориентир на будущее, но такой уровень еще не достигнут. Поэтому и человек должен в Конституции не сразу объявляться высшей ценностью, а получить установку на достижение такого статуса, подтверждаемого, прежде всего, его законопослушанием и высокой нравственностью.