© Азер Назаров, 2021

ISBN 978-5-0051-7280-8

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

Сбор отходов в России имеет довольно длинную историю.

На Руси использование вторичного сырья было организовано на государственном уровне впервые в 1564 году, когда на казенной бумажной фабрике стали использовать вторичное холщовое сырье.

В Российской империи этим занимались старьевщики, скупавшие у населения отслужившие свое предметы быта (металл, резину и пр.). В 1714 году Петр I издал указ о сборе холщового сырья в Петербургской губернии, установив закупочные цены на него. Осуществлялся ежемесячный учет сырья.

В Советском союзе продолжили эту традицию.

Практически сразу после революции, в 1920-е годы, по личному распоряжению В. Ленина началась кампания по «импортозамещению» – нужно было экономить и использовать свои внутренние ресурсы, в частности вторсырье, а не завозить из-за границы. В период с 1917 по 1920 год В. Ленин подписал около 100 декретов на эту тему.

Так были открыты первые пункты для приема отходов: металлолом в СССР собирали два предприятия – «Вторчермет» и «Вторцветмет», макулатуру и тряпки – сеть приёмных пунктов-магазинов «Стимул». Курировал их работу «Союзглаввторсырье» – «Главное управление по заготовкам, поставкам и использованию вторичного сырья при Госснабе СССР», а также «Институт сбора вторсырья».

Нормативами было установлено количество вторсырья, которое ежегодно необходимо сдавать учащимся. Лучших награждали грамотами, путевками в лагеря и пр.

«Каждый пионер должен сдать государству 15 килограммов макулатуры и двух пионеров, не сделавших этого»

Советская шутка

Действовала система соревнований внутри школы между классами, между отдельными школами города и т. д.

Школа за успешный сбор макулатуры получала от 2 до 20 копеек за один килограмм отходов.

Советские школьники собирают макулатуру (источник: ridus.ru)

В Москве и Санкт-Петербурге действовала сеть пунктов приема вторсырья, которая не уступала аналогичным пунктам в крупных европейских городах, и собирала ежегодно практически 1/3 всего вторсырья СССР.

В городах сдавать вторсырье можно было при крупных магазинах, где его взвешивали и предлагали обменять на какой-либо товар на усмотрение сдавшего. Некоторые вещи можно было купить только после сдачи определённого количества килограммов тряпок, например, магнитофонную кассету, кубик Рубика.

Бутылка молока = 28 копеек.

Бутылка из-под молока = 15 копеек.

Бутылка из-под молока = 1 булка хлеба.

Бутылка из-под молока = шоколадка.

Бутылка из-под молока = мороженное.

Были и специальные пункты сбора вторсырья, которые обычно располагались на окраине города, куда сдавали чаще сразу большие объемы.

20 кг макулатуры можно было обменять на новую редкую книгу.

1 тонну макулатуры – на 20 рублей и 50 экземпляров книг.

Одна тонна макулатуры позволяла выпустить тысячу книг. Таким образом у населения было собрано 2,6 млн тонн отходов и издано более 130 млн книг из вторсырья.

Абонемент на сдачу макулатуры (источник: экология-города.рф)

Уровень рециклинга составлял – 22%.

Почти 90% собранного вторсырья снова поступало потребителю уже в виде упаковочной и туалетной бумаги.

Зачем нужна интегрированная система управления отходами

Почему отходы – проблема?

Поговорим об этом применительно к российским реалиям. Что мы видим?

1. Политический вопрос.

Удивительно, что именно вопрос экологии сегодня является наиболее нейтральным в восприятии большинства населения, а поэтому концентрирует вокруг себя особое, общее, понятное всем негативное информационное поле. Люди активно обсуждают вопросы качества жизни и это напрямую связано с работой власти на местах. Это делает проблему острым политическим вопросом. По данным опросов Института технологий природосбережения и развития экосистем, проведенных в 2020 г. в России, 88% взрослого населения не удовлетворены системой обращения с отходами. Как пример, недавние выступления в связи с мусорным кризисом в ряде регионов, получившие широкую огласку благодаря поддержке в негосударственных, а позже и официальных средствах массовой информации. Динамика за последние пять лет показывает стабильно высокий уровень среди населения страны.

Динамика интереса населения к теме отходов за 5 лет. Данные Google (Россия, 2015—2020 г.)

2. Государственная программа.

Приоритетный проект «Чистая страна» обязывает снижать долю захоронения отходов, но динамика выполнения планов для многих регионов, увы, пока не выглядит обнадеживающей.

3. За решение проблемы должны заплатить население и бизнес.

Бюджетные средства не предполагают 100% финансирование всех проектов в сфере управления отходами. Основная часть этих расходов будет на постоянной основе формироваться за счет средств обычных потребителей услуг в этой сфере. Задача властей заключается в том, чтобы убедить их заплатить за обновление системы и при этом получить определенные выгоды в долгосрочной перспективе (экстерналии), которые также получат позитивный отклик у населения и бизнеса.

4. Бренд территории.

Позитивный имидж – результат грамотного управления. Он способствуют росту инвестиционной привлекательности территории. Это и политические «очки» для местных элит, и рост уровня жизни за счёт создания новых рабочих мест и благоприятного экономического климата в целом, что важно прежде всего для населения и бизнеса.

Управление отходами – планирование и имплементация системы обработки твердых муниципальных отходов.

Организация Объединенных Наций

Управление отходами состоит из двух частей (кейсов).

Технический кейс:

– Технические характеристики системы управления отходами,

– Инфраструктура и объекты,

– Технологии и пр.

Нетехнический кейс:

– Экономические,

– Финансовые,

– Юридические механизмы управления.

Управление отходами относится к сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке, восстановлению ресурсов, и окончательному удалению твердых отходов, сгенерированных на городской территории.

The World Bank