Статья 2. Гарантии статуса мировых судей

1. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

2. Утратил силу.

1. Определяя гарантии статуса мировых судей, комментируемая статья распространяет на мировых судей и членов их семей общие гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом о статусе судей и иными федеральными законами. Данное положение основано на норме п. 4 ст. 9 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ^[44]), согласно которой гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные названным Законом, распространяются на всех судей в России и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. В отношении указанных гарантий необходимо отметить следующее.

Гарантии независимости судей.

Независимость судей является одним из основных принципов осуществления судебной власти в России, который закреплен в ст. 120 Конституции РФ и воспроизведен в нормах федерального законодательства, в том числе в ч. 2 ст. 5 Закона о судебной системе, п. 4 ст. 1 Закона о статусе судей. Согласно указанной конституционной норме судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Гарантии независимости судьи определены в ст. 9 Закона о статусе судей. В соответствии с п. 1 указанной статьи независимость судьи обеспечивается:

предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

правом судьи на отставку;

неприкосновенностью судьи;

системой органов судейского сообщества;

предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона о судебной системе высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшая квалификационная коллегия судей РФ. В п. 2 ст. 3 Закона об органах судейского сообщества (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 388-ФЗ^[45]) предусмотрено, что органами судейского сообщества в России являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей субъектов РФ; Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи; экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 391-ФЗ^[46]) судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства; органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление; судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом РФ «Об оружии».

Вопросы обеспечения государственной защиты судей более детально регламентированы Законом о госзащите судей, в п. 1 ч. 1 ст. 2 которого установлено, что государственной защите в соответствии с данным Законом наряду с прочими лицами подлежат судьи всех судов общей юрисдикции.

Согласно ч. 1 ст. 5 названного Закона для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства; 7) замена документов, изменение внешности. В ч. 2 данной статьи предусмотрено, что в целях реализации указанных мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

На основании Закона о госзащите судей постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 831 утвержден Порядок выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите^[47]. Однако, в отношении судей по вопросу выдачи служебного огнестрельного оружия подлежит применению другой акт – постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1575, которым утвержден Порядок выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям^[48]. Названный Порядок, как определено в его п. 1 (в ред. постановления Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. № 1267^[49]), разработан в соответствии с Федеральным законом «Об оружии», Законом о статусе судей, Указом Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 489 «О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом «Об оружии» и регулирует выдачу органами внутренних дел РФ во временное пользование служебного оружия и патронов к нему, в том числе мировым судьям.

Гарантии неприкосновенности судей.

Норма о неприкосновенности судей закреплена в ч. 1 ст. 122 Конституции РФ и воспроизведена в ст. 16 Закона о судебной системе, а также в п. 1 ст. 16 Закона о статусе судей (здесь и далее – в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ^[50]). Согласно последнему неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений). Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении КС России от 7 марта 1996 г. № 6-П^[51], судейская неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (ст. 22 Конституции РФ); это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия.

Как установлено в п. 2 ст. 16 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2005 г. № 33-ФЗ), судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта. Из п. 4 мотивировочной части постановления КС России от 25 января 2001 г. № 1-П^[52] следует, что речь идет об установлении преступного деянии судьи, совершенным умышленно (ст. 305 УК РФ «Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта») или по неосторожности (неисполнение или ненадлежащее исполнение судьей как должностным лицом суда своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если оно повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, – ст. 293 УК РФ «Халатность»).

В соответствии с ч. 2 ст. 122 Конституции РФ судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. В развитие данной конституционной нормы в п. 3 ст. 16 Закона о статусе судей определен порядок принятия решения по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу. Согласно указанной норме (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ^[53]) решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении мирового судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета РФ с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Такое же правило содержится в п. 5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ). Как предусмотрено в п. 3 ст. 16 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ), мотивированное решение квалификационной коллегии судей по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается в 10-дневный срок после поступления представления Председателя Следственного комитета РФ; изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации состава преступления, которое может повлечь ухудшение положения судьи, допускается только в порядке, установленном указанной статьей для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона о статусе судей решение по вопросу о привлечении мирового судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора РФ. Там же предусмотрено, что решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора РФ.

Как установлено в п. 5 ст. 16 Закона о статусе судей, судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Эта же, но сформулированная несколько иначе норма закреплена в ст. 449 УПК РФ, согласно которой судья федерального суда, мировой судья задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91 данного Кодекса, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности.

В п. 5 ст. 16 Закона о статусе судей также установлено, что личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей. Данный запрет в нормах УПК РФ прямо не закреплен, но с очевидностью подразумевается в указанной ст. 449, фактически запрещающей дальнейшее задержание судьи после выяснения личности.

В п. 6 ст. 16 Закона о статусе судей определен порядок принятия решения об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу. Согласно указанной норме (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) решение об избрании в отношении мирового судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ; заключение судьи под стражу производится с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей; соответствующее представление в квалификационную коллегию судей вносит Председатель Следственного комитета РФ; мотивированное решение соответствующей квалификационной коллегии судей о даче согласия на избрание в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается не позднее чем через пять дней со дня поступления представления Председателя Следственного комитета РФ и соответствующего судебного решения. Соответствующее регулирование содержится также в ст. 450 УПК РФ.

Нормы п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей определяют условия осуществления в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Данные положения устанавливают повышенные гарантии прав и неприкосновенности судей по сравнению с тем, как в ст. 8 и 9 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[54] определен порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища.

В соответствии с п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей осуществление в отношении мирового судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. Соответствующее регулирование содержится в ч. 5 ст. 450 УПК РФ. В п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей также предусмотрено, что после возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия в отношении судьи (кроме заключения его под стражу) производятся в порядке, установленном федеральным уголовно-процессуальным законом и федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности.

В рамках определения гарантий неприкосновенности судьи в п. 8-10 ст. 16 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 29 марта 2010 г. № 37-ФЗ^[55]) установлено следующее:

при рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о привлечении судьи к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий суд либо квалификационная коллегия судей, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывают в даче согласия на производство указанных мероприятий или действий (п. 8);

составы судебных коллегий ВС России, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа для принятия заключений и решений, предусмотренных пунктами 4, 6 и 7 настоящей статьи, ежегодно утверждаются соответственно Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационной коллегией судей субъекта РФ (п. 9);

заключения и решения, предусмотренные пунктами 3, 4, 6 и 7 данной статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном федеральным законом (п. 10).

Гарантии материального обеспечения.