Административно-хозяйственное управление НКВД СССР

В настоящее время на основе сохранившихся архивных документов можно точно утверждать, что строительство до 10 июля 1934 года загородных правительственных резиденций носило в СССР больше импровизированный характер, при котором активное участие принимали ХОЗУ ЦИК СССР, РВС РККА (ВСУ РККА) и Инженерно-строительный отдел ОГПУ СССР (начальник ИСО АОУ ОГПУ СССР Лурье А.Я.). Все эти ведомства, кроме ИСО АОУ ОГПУ СССР, обладали достаточно высоким научно-техническим потенциалом, владея большими людскими ресурсами, новейшей строительной и дорожно-строительной техникой, закупленной в США, Германии и Великобритании. Однако данное отставание, связанное со слабой технической и административной организацией хозяйственных органов ОГПУ СССР, вскоре было ликвидировано. 11 июля 1934 года, в соответствии с решением Коллегии НКВД СССР и последующим Приказом № 2, было учреждено Административно-хозяйственное управление при данном наркомате. Начальником АХУ НКВД СССР был назначен И.М. Островский. Приказом № 794 от 29.11.1935 И.М. Островскому было присвоено звание старшего майора государственной безопасности. В период с июля 1934 по 31 июля 1941 года АХУ НКВД СССР руководили:

И.М. Островский – с 11 июля 1934 по 15 октября 1936 года

С.Б. Жуковский – с 15 октября 1936 по 1 июля 1937 года

М.И. Рыжов – с 1 июля 1937 по 19 октября 1937 года

И.П. Попашенко – с 19 октября 1937 по 28 марта 1938 года

Ю.Д. Сумбатов-Топуридзе – с 17 апреля 1938 по 31 июля 1941 года

В структуре органов госбезопасности на раннем этапе их становления, в июле 1927 года было учреждено Стройбюро АОУ ОГПУ СССР, ведущим подразделением которого являлась Проектная контора, основной задачей которой было создание проектов жилых и административных ведомственных зданий как в Центре, так и по всей территории СССР. Немалый вклад Проектная контора Стройбюро АОУ ОГПУ СССР под руководством А.Я. Лангмана внесла в создание загородных правительственных резиденций. Об этом ее периоде я подробно рассказываю в главах этой книги, изложенных ниже. Замечу, что с апреля 1938 года АХУ НКВД и 1-й Отдел ГУГБ НКВД СССР станут на многие десятки лет главными кураторами всех загородных правительственных резиденций в СССР (с апреля 1946 года эти объекты получат название «государственная дача»). Органы госбезопасности с апреля 1938 года по август 1991 года станут не только охранять объекты отдыха и жизнедеятельности руководства СССР, но также проектировать и строить все без исключения государственные дачи. Но именно АХУ НКВД СССР в период с апреля 1938 по март 1946 года отвечало за разработку проектов зданий и строительство загородных резиденций, ремонт и техническое обслуживание, обеспечение резиденций всеми видами продовольствия, техническими средствами охраны, средствами телефонной и радиосвязи, автомобильным транспортом и подбором кадров вместе с Оперодом НКВД (в дальнейшем 1-м Отделом ГУГБ НКВД СССР) для санаториев, домов отдыха, больничных учреждений и агрохозяйств. Особый вклад в разработку проектов загородных правительственных резиденций, в дальнейшем известных под названием «государственные дачи», внесла Проектная контора Строительного отдела АХУ НКВД СССР, в дальнейшем Проектная контора ХОЗУ МГБ СССР. Наименование и статус данной организации с годами многократно изменялся, от Центральной проектной конторы КГБ СССР (с 25.01.1960) и до Проектного института КГБ СССР (с января 1969) и в конце концов до существующего – Федерального государственного унитарного предприятия «Проектный институт» Федеральной службы безопасности Российской Федерации. В настоящее время ФГУП «Проектный институт» ФСБ РФ располагается в Москве, рядом с метро «Калужская», по адресу улица Бутлерова, д. 11 и является закрытым, режимным учреждением пропускного типа. За более чем 60 лет строительного проектирования правопреемником проектных организаций МГБ/КГБ СССР, которым является ФГУП ПИ ФСБ РФ, разработана проектно-сметная документация на более чем 1500 объектов, многие из которых воплощены в жизнь, являются уникальными, достойно украшают города нашей страны и представляют собой значительные достижения в области архитектуры.

Органы госбезопасности, охранявшие загородные правительственные резиденции и членов правительства СССР

После победы Октябрьской социалистической революции, к концу 1918 года и в последующий период, в РСФСР сложилась крайне напряженная обстановка. Гражданская война осложнялась выступлениями внутренней оппозиции, использованием тактики индивидуального террора против руководителей Советского государства. Все это поставило перед правительством Советской республики и в первую очередь перед руководством Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) при СНК РСФСР вопрос о скорейшем создании специального подразделения, которое бы надежно осуществляло физическую охрану важнейших сотрудников партаппарата и правительства. В структуре органов госбезопасности эта функция была возложена на Оперативное отделение (Оперод) при Президиуме Всероссийской чрезвычайной комиссии. Четырнадцать сотрудников подразделения под руководством А.Я. Беленького (24.08.1882—16.10.1941), кроме выполнения охранных функций (безопасность митингов и собраний), вели наружное наблюдение, а также боролись с бандитизмом и спекуляцией, как и все работники ВЧК при СНК РСФСР. После августовского 1918 года эсеровского покушения на В.И. Ленина Оперативное отделение стало ежедневно выделять от одного до нескольких оперативных комиссаров (так называлась должность) для охраны председателя Совнаркома РСФСР. Эпизодически выделялась охрана Л.Д. Троцкому и Ф.Э. Дзержинскому. Тяжелое ранение Предсовнаркома В.И. Ленина, в результате террористического акта, совершенного эсеркой Ф. Каплан, убийства ряда советских руководителей – все это заставило обратить более пристальное внимание на проблемы государственной охраны. В течение 1920 года Президиум ВЧК на своих заседаниях неоднократно рассматривал вопросы по охране государственных деятелей. Так, 5 января 1920 года обсуждались мероприятия, связанные с организацией охраны Комендатурой Московского Кремля и специальной охраны председателя СНК – группы комиссаров для особых поручений при Президиуме ВЧК.

14 октября 1920 года на заседании созданной межведомственной комиссии рассматривался вопрос «Об усилении охраны Кремля и ответственных советских партийных товарищей, советских учреждений в связи с растущими слухами возобновления партией эсеров террористической деятельности». В постановлении было намечено проведение в срочном порядке ряда мероприятий по личной охране ответственных советских и партийных работников. Устанавливаемые постановлением правила относились главным образом к поездкам В.И. Ленина и Л.Д. Троцкого и вводились только с их согласия. Осуществление мер было возложено на А.Я. Беленького. 26 ноября 1920 года вместо Оперативного отделения при Президиуме ВЧК организуется Специальное отделение, в задачи которого входило обеспечение безопасности руководителей Советского государства и организация охраны правительственных объектов, в том числе Домов отдыха ВЦИК РСФСР, загородных резиденций под Москвой и городских зданий, предназначенных для проживания сотрудников СНК и ВЦИК. Это отделение охраны также возглавил А.Я. Беленький. На следующий день, 27 ноября 1920 года, была установлена (в отдельных случаях подтверждена) охрана следующих учреждений: Московский Кремль, ЦК РКП(б), ВЧК при СНК РСФСР, РВС (Реввоенсовет), Московский комитет российской Компартии, Моссовет, 1-й и 2-й Дома Советов ВЦИК, а также ряда подмосковных дач, презназначенных для отдыха членов правительства Страны Советов. Определялась особая личная охрана В.И. Ленина, Л.Д. Троцкого, Ф.Э. Дзержинского. С этого момента было также решено проводить охрану митингов и собраний, где присутствовали ответственные советские работники (при условии информирования ВЧК о мероприятиях за шесть часов до их начала). К моменту образования в январе 1922 года Государственного политического управления при НКВД РСФСР – особый орган охраны правительства – Специальное отделение насчитывало уже 24 человека. В декабре 1923 года, в целях усиления подразделения, в Специальное отделение была переведена группа оперативных комиссаров из состава Московского отдела ГПУ. Специальное отделение (так называемая «Специальная охрана») при президиуме ВЧК – ГПУ – ОГПУ (с 1926 г. – при Коллегии ОГПУ) стояло на страже безопасности руководителей Советского государства до конца 1929 года. За это время личный состав обеспечил большое количество мероприятий не только в Москве, но и при поездках охраняемых лиц по стране.

В деле обеспечения безопасности руководителей государства большую помощь «специальной охране» оказывал Оперативный отдел ОГПУ (Оперод ОГПУ СССР), который также участвовал в охране мероприятий. Так, в 1927 году группы сотрудников Оперода обслуживали театры во время посещения их членами правительства и ответственными работниками. В праздники 1 мая и 7 ноября сотрудники Оперода работали по районам и охраняли Красную площадь. При поездках членов Политбюро ЦК ВКП(б) на отдых их охрану обеспечивал Оперод ОГПУ СССР, который также отвечал за обеспечение связью и транспортными средствами. 1 октября 1928 года начальник Специального отделения при Коллегии ОГПУ СССР А.Я. Беленький был переведен в резерв назначения Административного отдела Административно-организационного Управления ОГПУ (АОУ ОГПУ СССР). С этого момента и до конца 1929 года подразделение по охране членов правительства возглавлял А.М. Шанин. В начале 1930 года Специальное отделение было упразднено, а его функции переданы в Оперативный отдел ОГПУ (Оперод ОГПУ СССР), которым руководил К.В. Паукер (12.01.1893—14.08.1937). Необходимо заметить, что именно К.В. Паукер первым в органах ВЧК – ОГПУ создал полноценное высокоэффективное подразделение охраны, которое было оснащено современным оружием, средствами ВЧ-связи и мощным, специально изготовленным и закупленным в США и в Великобритании автомобильным транспортом. Известно о начальнике Оперода ОГПУ СССР Карле Викторовиче (Беньяминовиче) Паукере не слишком много, да и то с его слов, на основе данных личной учетной карточки в Отделе кадров ГУГБ НКВД СССР.

Примечательно, что среди многочисленных стандартных обвинений в заговоре против членов правительства СССР и измене Родине К.В. Паукеру предоставили документальные доказательства о его неоднократных попытках установки подслушивающих устройств в квартирах членов правительства и лично И.В. Сталина, а также в загородных резиденциях в Подмосковье. Стоит отметить и то, что все основные меры по методам и способам агентурно-оперативного сопровождения, применяемые Оперодом ОГПУ СССР при охране руководства партии и правительства с 1928 года, были разработаны лично К.В. Паукером и начальником охраны И.В. Сталина И.Ф. Юсисом. В Опероде ОГПУ СССР в начале июня 1931 года по предложению К.В. Паукера была создана комиссарская группа специальной охраны (4-е отделение Оперод ОГПУ СССР), помощь которой в организации охраны руководителей государства на эпизодических мероприятиях оказывали сотрудники 5-го отделения. 4-е отделение Оперода ОГПУ СССР постоянно использовалось при охране членов Политбюро ЦК ВКП(б) и лично И.В. Сталина в поездках на Черноморское побережье Кавказа и в Крымскую АССР для санаторно-курортного лечения. Впоследствии начальник 1-го отдела ГУГБ НКВД СССР (в дальнейшем ГУО МГБ СССР) Н.С. Власик использовал наработки К.В. Паукера при организации охраны И.В. Сталина и членов Политбюро ЦК ВКП(б). 28 ноября 1936 года последовало важное, поворотное решение в становлении органов охраны партии и правительства СССР. В структуре ГУГБ НКВД СССР на базе подразделений Оперода образовали самостоятельный Отдел охраны, начальником которого стал комиссар госбезопасности 2-го ранга К.В. Паукер. Необходимо также отметить, что К.В. Паукер стал инициатором создания специального подразделения оперативных машин для охраны членов Политбюро ЦК ВКП(б) в пути их следования. Этот небольшой парк седанов Buick Model 32–90 разместился на территории Автобазы № 1 Автотехнического отдела АХУ НКВД СССР в Варсонофьевском переулке, но в дальнейшем перешел под крыло ГОН при 1-м Отделе ГУГБ НКВД СССР. Особо стоит сделать ударение, из малоупоминаемых заслуг комиссара госбезопасности 2-го ранга К.В. Паукера, на организацию в структуре Отдела охраны Оперод НКВД СССР (с 25.12.1936 – 1-го Отдела ГУГБ НКВД СССР) токсикологической лаборатории, которая частично заменила аналогичное штатное подразделение в Лечебно-Санитарном управлении Кремля. После снятия К.В. Паукера с должности вакантное место начальника 1-го Отдела ГУГБ НКВД СССР занял комиссар госбезопасности 3-го ранга И.Я. Дагин. Для обеспечения безопасности государственных деятелей во время поездок по стране и во время отдыха на периферии существовали 1-е отделы местных УГБ НКВД СССР. 19 ноября 1938 года 1-й отдел ГУГБ НКВД СССР возглавил начальник личной охраны И.В. Сталина старший майор госбезопасности Н.С. Власик.

28 марта 1938 года решением Политбюро ЦК ВКП(б) ГУГБ НКВД СССР было расформировано. Первый отдел вошел в состав вновь созданного 1-го Управления (госбезопасности) НКВД СССР, а 29 сентября 1938 года был возвращен в состав воссозданного ГУГБ НКВД. Для обеспечения безопасности государственных деятелей во время поездок по стране и во время отдыха в других регионах СССР существовали 1-е отделы (отделения) местных УГБ НКВД СССР. В начале февраля 1941 года в органах внутренних дел и госбезопасности началась структурная реформа, которая тесным образом увязывалась с задачей максимального приближения деятельности спецслужб к условиям войны. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1941 года «О разделении Народного Комиссариата Внутренних Дел СССР и образовании Народного Комиссариата Государственной Безопасности СССР» 26 февраля 1941 года был издан приказ НКГБ СССР, который предписывал организовать:

Управление коменданта Московского Кремля (УКМК) НКГБ СССР во главе с генерал-майором Н.К. Спиридоновым;

1-й отдел НКГБ СССР во главе с комиссаром государственной безопасности 3-го ранга Н.С. Власиком, возложив на него охрану руководителей партии и правительства.

Таким образом, государственная охрана была сконцентрирована в два самостоятельных органа, которые не были подчинены друг другу, но взаимодействовали во всех мероприятиях по координации действий охранной службы. 22 июня 1941 года подразделения охраны 1-го отдела НКГБ СССР перешли, как и весь Наркомат госбезопасности, на усиленный вариант работы. В дополнение к охраняемым объектам (здания наркоматов, загородные правительственные резиденции на Черноморском побережье Кавказа, под Москвой, в Крымской АССР, комплекс домов ЦК ВКП(б) на Старой площади и т. д.) на 1-й отдел НКБ СССР была возложена обязанность охраны особо важных пунктов размещения Ставки Верховного Главнокомандования (СВГК) Генерального штаба Красной армии. В первой половине 1943 года, в условиях наступления Красной армии, было признано целесообразным вернуться к довоенной реформе органов государственной безопасности, которая максимально соответствовала задачам обеспечения фронта и конечной победы над немецко-фашистскими захватчиками. 14 апреля 1943 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании Народного Комиссариата Государственной Безопасности СССР». В структуре НКГБ СССР отдел государственной охраны значительно повысил свой статус. С этого времени 1-й отдел НКГБ СССР стал 6-м Управлением – Управлением охраны руководящих кадров партии и правительства. 11 мая 1943 года начальником этого органа был назначен Н.С. Власик. Новое управление охраны сохранило все свои прежние функции.

В марте 1946 года было создано два управления охраны в новом Министерстве государственной безопасности СССР. Управление № 1, которое возглавлял генерал-майор А.К. Кузнецов, осуществляло личную охрану И.В. Сталина. Управление № 2 МГБ СССР обеспечивало безопасность других руководителей СССР и безопасность охраняемых объектов (генерал-лейтенант Н.С. Власик, затем – генерал-майор Д.Н. Шадрин). 25 декабря 1946 года оба Управления охраны, а также Управление Коменданта Московского Кремля были объединены в ГУО МГБ СССР во главе с генерал-лейтенантом Н.С. Власиком. После снятия с должности Н.С. Власика и реорганизации ГУО МГБ СССР, с 19 мая 1952 года Управление охраны МГБ СССР возглавил министр государственной безопасности СССР С.Д. Игнатьев (14.09.1905—27.11.1983). 14 марта 1953 года для обеспечения охраны руководящих кадров партии и правительства было создано Девятое управление (в составе объединенного МВД СССР). 14 марта 1953 года была утверждена новая структура МВД СССР, где было создано Десятое управление (Управление коменданта Московского Кремля), а 18 марта 1954 года, в связи с образованием КГБ при СМ СССР, Десятое управление (УКМК) вошло в структуру Центрального аппарата Комитета госбезопасности. 25 июня 1959 года приказом КГБ при СМ СССР были утверждены новые штаты и структура Девятого управления Комитета госбезопасности, в состав которого вошло бывшее Десятое управление (Управление Коменданта Московского Кремля). В 1990–1991 годах была создана личная Служба охраны Президента СССР, которая стала правопреемником Девятого управления КГБ СССР. В 1991 году органы государственной охраны объединились в рамках ГУО – Государственного управления охраны Российской Федерации.