Население Милана достигло уже трехсот тысяч жителей. В Риме проповедник и народный трибун Арнольд Брешианский основал на Капитолийском холме коммуну, призывая папу вернуть Церковь к смирению и бедности, свойственным первохристианам. Фридрих два года не ехал в Италию, ожидая, что папа потеряет наконец терпение и сам попросит его оградить итальянские города от подобных беспорядков.