© Алексей Ильин, 2018

ISBN 978-5-4493-3250-9

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

Права и обязанности учителя – это одна из наиболее острых проблем современной школы, которая из «храма знаний» постепенно превращается в «поставщика образовательных услуг». Школа больше не единственный источник знаний для ученика, а учитель уже не наставник, и уж тем более не пример для подражания, как это было несколько десятилетий тому назад. Ученики все чаще заявляют о своих правах, родители стали острее и эмоциональнее реагировать на жалобы детей и предъявлять претензии (зачастую, обоснованные) педагогами и администрации школ, но далеко не каждый педагог в полной мере понимает, в чем заключаются его обязанности и какие он имеет права. Для того, чтобы восполнить этот пробел, и был написан данный справочник.

Что касается обязанностей, то тут, естественно, всё несколько проще, т.к. все должностные обязанности учителя должны быть прописаны в его должностной инструкции, являющейся обязательным приложением к трудовому договору. И если школой руководит умный и ответственный директор, то должностная инструкция является не формальным, а «реальным» документом, который в одинаковой степени необходим как работнику образовательной организации, так и руководителю. Учитель точно знает, за что он несёт ответственность, и что он должен делать, а директору школы должностная инструкция не только помогает правильно организовать учебный процесс, но и служит действенным инструментом «стимулирования» не очень ответственных и добросовестных сотрудников (учителя ведь тоже люди, и среди них встречаются некомпетентные и недобросовестные), поскольку за невыполнение должностной инструкции учителю может грозить увольнение.

А вот правам педагога в должностных инструкциях посвящается не более пары строк, однако, приводятся ссылки на законодательные акты, где данные права перечислены. Основным законодательным актом, регулирующим права и обязанности педагогов, является Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об образовании»). В статье 47 указанного ФЗ даётся определение правового статуса педагогических работников, а также перечисляются права и свободы педагогических работников и гарантии их реализации. Статья 48 ФЗ «Об образовании» содержит описание обязанностей и ответственности педагогических работников. Структура данного справочника соответствует структуре вышеуказанных статей. Сначала приводится юридическая формулировка из ФЗ «Об образовании» (выделенная полужирным начертанием), а затем даётся её объяснение и комментарии, со ссылками на положения нормативных правовых актов, конкретизирующих и расширяющих формулировки ФЗ «Об образовании».

Хочу обратить ваше внимание на то, что нормативные правовые акты (например, приказ Департамента образования), локальные нормативные акты (Устав школы, Коллективный договор и пр.), а также трудовой договор и должностные инструкции педагога, не должны противоречить ФЗ «Об образовании» и не могут содержать нормы, ухудшающие положение работников образовательной организации по сравнению с положением, установленным законодательством об образовании и Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Нормативно-правовой материал приводится по состоянию на 9 августа 2018 г.

Права учителей

«Никого не обижает тот, кто пользуется своим правом».

Неизвестный автор

ФЗ «Об образовании» предусматривает разделение прав педагогических работников на две группы:

1. академические права и свободы и

2. трудовые права и социальные гарантии.

1. Академические права и свободы педагогических работников

1) Свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность

Под свободой преподавания, которая гарантируется Конституцией Российской Федерации (п. 1 ст. 44), следует понимать имеющуюся у учителя возможность самостоятельно, без вмешательства со стороны администрации школы осуществлять планирование и проведение занятий с обучающимися таким образом, каким педагог считает наилучшим с учётом особенностей контингента обучающихся, уровня их подготовленности и способностей. Стоит отметить, что названные выше свободы не являются абсолютными, а ограничиваются тематикой преподавания предмета, образовательной программой, принятой в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС).

2) Свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания

Свобода преподавания реализуется педагогом через выбор форм, средств, методов обучения и воспитания. На уроке учитель вправе применять те методы и приёмы преподавания, которые он сочтёт наиболее подходящими для выполнения поставленных задач и достижения результатов обучения и воспитания.

3) Право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля)

Данный пункт означает, что учитель может использовать как готовые (утверждённые) методики обучения, так и самостоятельно разработанные им (авторские) методики, при этом, создание авторских учебных программ и методик является правом, а не обязанностью учителя. Более того, профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утверждённый приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 г. №544н, предусматривает такие трудовые действия педагога, как «разработка и реализация программ учебных дисциплин в рамках основной общеобразовательной программы».

4) Право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании

Это право практически полностью соответствует Рекомендации ЮНЕСКО от 5 октября 1966 г. «О положении учителей», в п.61 которой подчёркивается, что поскольку учителя обладают особой компетенцией в оценке учебных пособий и методов обучения, наиболее подходящих для своих учащихся, то они должны играть главную роль при выборе и приспособлении учебных материалов, отборе учебников и применении методов преподавания в рамках утвержденных программ.

Приказом Минобрнауки России от 31 марта 2014 года N 253 утверждён Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее – Федеральный перечень).

Согласно письму Минобрнауки России от 29 апреля 2014 года, N 08—548 «О федеральном перечне учебников» Федеральный перечень учебников состоит из 3 частей:

1 часть – учебники, рекомендуемые к использованию при реализации обязательной части основной образовательной программы;

2 часть – учебники, рекомендуемые к использованию при реализации части основной образовательной программы, формируемой участниками образовательных отношений;

3 часть – учебники, обеспечивающие учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке.

Вместе с тем в письме Минобрнауки России отмечается, что организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, вправе в течение пяти лет использовать в образовательной деятельности приобретенные до вступления в силу Приказа Минобрнауки России от 31 марта 2014 года N 253 учебники из федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2013/14 учебный год, утвержденных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1067.

Кроме того, в письме Минобрнауки России указывается, что наряду с учебниками в образовательной деятельности могут использоваться иные учебные издания, являющиеся учебными пособиями.

Перечень организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательной деятельности в образовательных организациях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, утвержден приказом Минобрнауки России от 14 декабря 2009 г. N 729, с изменениями, утвержденными приказом Минобрнауки России от 13 января 2011 г. N 2.

Федеральные перечни учебников и перечень организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательной деятельности, размещены на официальном сайте Минобрнауки России: www.mon.gov.ru.

5) Право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ

Данное право также коррелируется с Рекомендации ЮНЕСКО от 5 октября 1966 г. «О положении учителей», в п.62 которой указывается, что учителя и их организации должны принимать участие в разработке новых программ, учебников и учебных пособий.

ФЗ «Об образовании» устанавливает, что образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

6) Право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций

Данное право относится, преимущественно, к педагогическим сотрудникам образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего образования.

7) Право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность

Порядок доступа к указанным информационным ресурсам устанавливается соответствующими локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность. Отсутствие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, указанных локальных нормативных актов, не лишает педагогических работников данного права.

8) Право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами

Как и в случае, указанном в пункте 7, порядок реализации педагогическими сотрудниками данного права устанавливается соответствующими локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность. Отсутствие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, указанных локальных нормативных актов, не лишает педагогических работников данного права.

9) Право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации

См. комментарии к п. 10).

10) Право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации

Своё право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, и право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, педагогические работники реализуют через участие в общем собрании работников образовательной организации и в педагогическом совете, а отдельные представители педагогического коллектива и через участие в Управляющем совете.

Общее собрание (конференция) работников образовательной организации является одним из коллегиальных органов управления образовательной организацией. Общее собрание создается на основании Устава образовательной организации. В состав Общего собрания входят все работники образовательной организации. Общее собрание собирается не реже двух раз в год. Общее собрание считается собранным, если на его заседании присутствует 50% и более от числа работников образовательной организации.

Основной задачей Общего собрания является коллегиальное решение важных вопросов жизнедеятельности коллектива работников образовательной организации.

К компетенции Общего собрания относятся следующие вопросы:

– участие в разработке и принятии Коллективного договора, Правил внутреннего трудового распорядка, изменений и дополнений к ним;

– принятие иных локальных актов, регламентирующих деятельность образовательной организации, предусмотренных Уставом образовательной организации;

– разрешение конфликтных ситуаций между работниками и администрацией образовательной организации;

– контроль за своевременностью предоставления отдельным категориям обучающихся, дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательством РФ и иными нормативными актами;

– контроль за работой подразделений общественного питания и медицинских учреждений в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников образовательной организации;

– контроль за выполнением Устава образовательной организации, внесение предложений по устранению нарушений Устава.

Решения общего собрания (конференции), принятые в пределах его компетенции и не противоречащие действующему законодательству и уставу образовательной организации, являются рекомендательными для администрации и всех работников образовательной организации.

Решения общего собрания (конференции), утвержденные приказом руководителя образовательной организации, становятся обязательными для исполнения.

Педагогический совет является постоянно действующим органом коллегиального управления образовательной организацией, формируемым из штатных педагогических работников образовательной организации, для рассмотрения основных вопросов образовательной деятельности.

В состав педагогического совета входят: руководитель образовательной организации, его заместители, педагогические работники. В состав педагогического совета должны входить только штатные работники образовательной организации.