другого мнения придерживаются опрошенные прокуроры. 63 % из них относятся к введению судебного контроля отрицательно и только 33 % – положительно. Однако чем больше проходит времени с момента вступления в действие УПК РФ, тем меньше остается противников судебного контроля. Многие отмечают, что введение данного института привнесло в деятельность правоохранительных органов, в том числе органов прокуратуры, больше положительных моментов, чем отрицательных. Вместе с тем имеют место различные мнения о балансе между полномочиями суда и прокурора, о механизме их взаимодействия, о судебной процедуре разрешения вопросов, возникающих на досудебных стадиях, и т. п.
Судебный контроль на досудебных стадиях не является новым институтом для уголовно-процессуального законодательства России. Так, еще Устав уголовного судопроизводства 1864 г. предусматривал наличие прокурорского надзора и судебного контроля. Прокурорский надзор устанавливался в виде постоянного наблюдения за следствием в форме предложений следователю для исполнения. Судебный контроль осуществлялся как дозволение судебному следователю на производство ряда действий, как рассмотрение жалоб прокурора на его действия и, наоборот, рассмотрение жалоб судебного следователя на предложения прокурора[215].
И. Ф. Демидов еще в период действия УПК РСФСР, но уже при новой Конституции РФ 1993 г. выступал за сочетание прокурорского и судебного контроля: «Судебный контроль не исключает прокурорский надзор, а дополняет его, в результате чего создается более надежная система гарантий прав и свобод человека в уголовном процессе»[216]. И. Л. Петрухин выступает за четкое разграничение прокурорского надзора и судебного контроля. Он полагает, что нет смысла на предварительном следствии создавать как бы двойной заслон от ошибок и злоупотреблений и что при хорошо поставленном судебном контроле прокурорский надзор за производством следственных действий становится излишним. Прокурорский надзор, по его мнению, следует сохранить в отношении тех действий, которые осуществляются без судебного решения[217].
Еще раньше в литературе утверждалось, что передача на усмотрение суда решения вопросов о заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу, производства обыска в жилище и некоторых иных процессуальных действий практически лишает прокурора всякой власти в уголовном судопроизводстве[218]. Между тем судебный контроль не исключает прокурорского надзора, а вместе с ним делает систему гарантий прав человека на этапе досудебного производства по уголовному делу более надежной.
Что касается понятия судебного контроля, то некоторые авторы