применением эффективных методик расследования; правильным планированием хода расследования и производства отдельных следственных и иных процессуальных действий; выдвижением и проверкой обоснованных версий; оперативным выявлением и закреплением доказательств, правильной их оценкой; своевременностью и целесообразностью применения процессуальных мер принуждения и т. д. Естественно, ни о каком качестве нельзя говорить, если при расследовании допускаются нарушения требований уголовно-процессуального и других законов.
Осуществляя руководство, прокурор помогает следователю, дознавателю, органу дознания профессионально и эффективно решать встающие перед ними при расследовании преступлений задачи. Он может рекомендовать провести те или иные следственные действия, проверить дополнительную версию, помочь правильно сформулировать обвинение в плане смыслового содержания, стилистики, квалификации содеянного, принять законное и обоснованное решение по делу, указать на имеющиеся недостатки с целью их устранения. Такого рода помощь официально не регламентируется законом, но объективно входит в понятие руководства. На практике прокурору не всегда требуется применять властно-распорядительные полномочия. В ряде случаев он ограничивается устной беседой рекомендательного характера. Но при необходимости прокурор может применить полномочия, которыми обладает в силу закона.
На наш взгляд, нельзя согласиться с мнением Л. Н. Башкатова и Г. Н. Ветровой, изложенным в «Комментарии к УПК РФ», о том, что эффективность, всесторонность и объективность предварительного расследования обеспечиваются надзорными полномочиями прокурора[178]. Во-первых, данные задачи решаются не надзорными полномочиями, а полномочиями, с помощью которых реализуется функция руководства процессуальной деятельностью. Во-вторых, сугубо надзорных полномочий очень мало. Как отмечалось ранее, одни и те же полномочия одновременно могут обеспечивать реализацию разных функций. Одним из таких полномочий является право давать письменные указания следователю, органу дознания или дознавателю о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Они обязательны для органа дознания и дознавателя, хотя могут быть обжалованы вышестоящему прокурору без приостановления их исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК РФ). В отношении следователя закон предусматривает исключение. Если он не согласен с полученными указаниями, то вправе не следовать им в том, что касается привлечения конкретного лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения либо отмены или изменения