21 августа 1856 года всем посольствам России князем Горчаковым был разослан циркуляр, в котором он писал:
«Император желает жить в добром согласии со всеми правительствами. Его Величество находит, что лучшее к тому средство – не скрывать своего образа мыслей ни в одном из вопросов, касающихся народного права в Европе.