В период с 1972 по 1977 годы сотрудничество двух стран натолкнулось на серьезные трудности. В Китае продолжался второй этап "культурной революции", позиции Мао Цзэдуна ослабевали, шла упорная борьба за власть в провинциях и в высших эшелонах. Иностранные инвестиции в этот период были незначительны, техническое перевооружение промышленности из – за дефицита средств шло медленно.