Посвящается 100-летию милиции.

Рожденная революцией.

«Вставай, проклятьем заклеймённый,

Весь мир голодных и рабов!

Кипит наш разум возмущённый

И смертный бой вести готов.

Весь мир насилья мы разрушим

До основанья, а затем

Мы наш, мы новый мир построим, —

Кто был ничем, тот станет всем..».

Рожденная в борьбе с ненавистным царским режимом, под грохот оружейной канонады, когда все атрибуты государственности, были ликвидированы, рабоче-крестьянская милиция встала стеной на защиту граждан от произвола, бандитизма и разгула преступности.

«Весь мир насилья мы разрушим, до основания…» и разрушали: 3 марта 1917

года Временное правительство приняло решение об упразднении Департамента полиции и создании народной милиции. Упразднить то, упразднили, а вот создать – забыли. Объявляют амнистию всем политзаключенным и вместе с ними освобождают тысячи уголовников. Улица, буквально, кишит бандитами, все работают под «революционеров»: экспроприируя все у всех – у буржуев, капиталистов, рабочих и крестьян. Поэтому после совершения Октябрьской революции, 26 октября 1917 года 2-й Всероссийский съезд Советов, первым делом, создает исполнительную власть: Совет Народных комиссаров. 10 ноября 1917 года принимается Декрет о создании «Рабочей милиции». Первым комиссаром внутренних дел назначается революционер-большевик Рыков Алексей Иванович.

Родился Алексей Иванович в семье крестьянина. Обучаясь еще в гимназии, увлекся революционными идеалами и стал принимать активное участие в революционном движении. За что неоднократно арестовывался и отправлялся в ссылку. Февральская революция освободила Рыкова А.И., и он принял активное участие в Октябрьском восстании. На посту первого комиссара внутренних дел пробыл всего несколько дней, а затем перешел на работу Моссовет. Именно Рыков А.И. подписал постановление о создании рабочей милиции.

17 ноября 1917 года Народный комиссариат внутренних дел возглавил Петровский Григорий Иванович. Он был также профессиональным революционером. С 1897 года участвовал в работе Екатеринославского «Союза борьбы за освобождение рабочего класса». Принимал активное участие в революции 1905 года, был депутатом 4-й Государственной Думы от рабочей курии. В 1914 году был арестован и выслан на вечное поселение в Туруханский край. После Февральской революции принимал участие в работе партии большевиков на Донбассе, затем возглавил комиссариат, на этом посту пробыл до 30 марта 1919 года. Был одним из создателей ВЧК и рабоче-крестьянской милиции.

С марта 1919 года Народный комиссариат внутренних дел возглавил Председатель ВЧК Феликс Эдмундович Дзержинский. Именно при нем шло становление милиции, как органа по защите общественного порядка и защите государственного строя. Родился Феликс Эдмундович в родовом имении Дзержиново Виленской губернии (теперь Белоруссия). Сын мелкопоместного польского дворянина-шляхтича. В 1895 году вступил в литовскую социал-демократическую организацию и стал профессиональным революционером. Неоднократно арестовывался, бежал за границу, где продолжал работу в партии. Активно участвовал в революции 1905 года. Опять арестовывался, бежал. Февральская революция застала его под арестом в Бутырской тюрьме в г. Москва. Был освобожден, избран в члены ЦК РСДРП(б). Участвовал в вооруженном захвате власти в октябре 1917 года. Образовывал ВЧК (Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем), а затем возглавил НКВД.

Одним из первых структурных подразделений в милиции возникает уголовный розыск. 5 октября 1919 года Постановлением НКВД РСФСР утверждено «Положение об организации отделов уголовного розыска».

О сложном периоде молодого советского государства в борьбе с бандитизмом, свидетельствует факт нападения банды Якова Кошелькова, на Владимира Ильича Ленина. 6 января 1919 года В.И. Ленин выехал на автомобиле с одним охранником, на встречу с детьми, в школу. На улице, банда Я. Кошелькова, в составе которой было 5 человек, остановила первую встречную автомашину, в которой оказался В.И, Ленин. Банде понадобился автомобиль для нападения на магазин. Остановили автомашину, забрали оружие у охранника и удостоверение Ленина. По дороге, Кошельков обратил внимание на удостоверение и только тогда понял, кто был в его руках. Они вернулись на место, но В. И. Ленин уже ушел. В течение полугода, шел розыск преступников, только к июлю 1919 года удалось их всех уничтожить.

В целях задержания преступников, милиция объявила масштабную чистку преступного элемента: в городе начались облавы и обыски. В ответ, войну милиции объявил некий Сафонов, по кличке «Сабан», который начал уничтожать постовых милиционеров. Подъезжая к посту, свистком подзывали милиционера и когда он подходил, полагая, что это проверяющие, его убивали, забирали оружие и удостоверение. Таким образом, было убито 16 человек. Фактически бандиты противопоставили себя государству. Кончилась это тем же: вся банда была уничтожена.

20-ые годы прошлого столетия.

Это, прежде всего НЭП (новая экономическая политика), это был курс на восстановление разрушенного войной народного хозяйства. Это был курс поддержки частного бизнеса и в то же самое время, курс строжайшей экономии со стороны государства, что в первую очередь отразилось на милиции: сокращением численности штатов на 30%. Тем не менее, в условиях НЭПа, появился зажиточный класс, частный капитал. После окончание гражданской войны было много людей, которые не нашли себя в обыденной жизни, но умеющие только воевать. В этот период возникают новые вооруженные банды, причем люди ранее не совершавшие преступления, вступали в них. От войны осталось много оружия на руках у населения. Объектом нападения бандитов становятся банки, магазины, торговые точки, склады, везде, где хранились материальные ценности и которые пользовались спросом у населения.

Примером может служить дело Леньки Пантелеева. Леонид Иванович Пантелкин 1902 года рождения был рабочим печатником. Добровольно вступил в Красную Армию, воевал с белыми. Затем был направлен на службу в ВЧК, где работал следователем при Северо-Западной железной дороге. Уволен оттуда в 1922 году. Точная причина увольнения неизвестна, но предполагают, что был замешан в совершении преступления. После этого вступает в тесную связь с ранее судимыми и организует с их участием вооруженную банду. Банда прославилась нападением на квартиры нэпманов, зажиточных граждан. Зная работу правоохранительных органов, Пентелеев, использует документы при обысках и конфискует награбленное имущество. С большим трудом сотрудникам уголовного розыска удалось его задержать, но он сумел сбежать и опять, долгие поиски. Но, в конце концов, при задержании его уничтожают, так как он оказал вооруженное сопротивление.

В 1923 году расследуется уголовное дело первого известного маньяка СССР: был задержан уроженец Витебской области Василий Комаров. В ходе расследования он признался в совершении 33 убийств с целью ограбления. Под предлогом продажи лошади он приглашал к себе жертву, где, отвлекая ее внимание, наносил удары молотком по голове, затем душил. Тела прятал. Вначале убивал один, затем ему стала помогать его жена. Суд приговорил обоих к расстрелу.

Этот период характерен совершенствованием работы уголовного розыска и его специализацией. Возникновением ведомственной милиции в промышленности (на заводах и фабриках), даже ведомственного уголовного розыска. 19 января 1925 года издается Положение о ведомственной милиции. Штаты ее комплектуются за счет предприятий и организаций, с общим подчинением департаменту Управления милиции. Для борьбы с особо крупными бандами создаются ЧОН (части особого назначения).

30ые годы:

НЭП свернут, и началась в стране коллективизация и индустриализация. 15 декабря 1930 года ЦИК и СНК СССР принял два постановления: «О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик» и «О руководстве органами ОГПУ (Объединенная Государственная Политическое Управление) деятельностью милиции и уголовного розыска». Идет дальнейшая централизация милиции.

25 мая 1931 года принято новое «Положение о рабоче-крестьянской милиции». И делится она теперь на общую и ведомственную. Положением о милиции она переводится с местного бюджета на общегосударственный и снабжение ее идет уже в централизованном порядке.

10 июня 1934 года создано НКВД СССР в состав которого входили:

– Главное управление государственной безопасности

– Главное управление рабоче-крестьянской милиции

– Главное управление пограничной службы.

– Главное управление лагерей (ГУЛАГ)

– Главное управление пожарной безопасности.

3 июля 1936 года в составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции создается Государственная автомобильная инспекция. 16 марта 1937 года – образован Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляции (ОБХСС).

Усиливается внутри партийная борьба и НКВД становится орудием репрессий. 27 мая 1935 года приказом НКВД утверждена инструкция по «тройкам» для рассмотрения дел об уголовные и деклассированные элементы. Решение тройки приводилось в исполнение немедленно.

В 1935 году по ст. 58 УК РСФСР 1926 года (контрреволюционные преступления) было осуждено 267 тысяч человек, из них к расстрелу – 1229 человек.

В 1936 году осуждено – 274 тысячи человек из них к расстрелу -1118 человек.

В 1937 году осуждено – 790 тысяч человек, из них к расстрелу – 353 тысячи человек.

В 1938 году осуждено 554 тысячи человек, из них к расстрелу – 328 тысяч человек.

В 1939 году осуждено 64 тысячи человек, из них к расстрелу 2552 человека.

В 1940 году осуждено 72 тысячи человек, из них к расстрелу 1649 человек.

Страшные цифры. Но и самих сотрудников НКВД репрессии не обошли стороной. За этот период времени были осуждены около 20 тысяч человек. Бывший нарком внутренних дел 1934-1936 года Ягода Г.Г. был арестован и осужден за сотрудничество с иностранными разведками и убийство М.Горького. На суде вину свою не признал, приговорен к расстрелу. Его сменил Н.И.Ежов, период с 1936 года по 1938 годы, осужден как шпион и приговорен к расстрелу. Многие из соратников Ф.Э. Дзержинского: А.Х. Артузов, Г.И.Бокий, М.Я. Лацис, М.С. Кедров и другие были осуждены и расстреляны. Впоследствии почти все посмертно реабилитированы.

40ые годы:

Война потребовала от советского народа объединения всех сил. В феврале 1941 года Главное управление государственной безопасности НКВД было выделено в самостоятельный Наркомат государственной безопасности СССР. Но просуществовал он не долго. С началом войны, 30 июня 1941 года решением Верховного Совета СССР и ЦК ВКПб был создан Государственный Комитет Обороны, который сосредоточил в своих руках всю полноту власти. И 20 июля 1941 года Указом ПВС СССР Народный комиссариат государственной безопасности и Народный комиссариат внутренних дел были вновь объединены в единый Комиссариат внутренних дел СССР.

Теперь задачи перед милицией были поставлены более широкими: это борьба с нарастающим бандитизмом, с одной стороны, и борьба с дезертирами, диверсантами, мародерами, агентами-сигнальщиками и корректировщиками огня противника – с другой стороны.

К 7 ноября 1941 года половина столичных милиционеров ушли на фронт и заменили их женщины. Только в июле – августе 1941 года было сформировано и отправлено на фронт 15 стрелковых дивизий НКВД.

А в тылу разгоралась настоящая война на экономическом фронте. Во главу угла становится борьба со спекуляцией, хищениями в торговле и общепите, борьба с хищениями в сбытовых, снабженческих организациях и борьба с хищениями в финансовых органах.

Суды были реорганизованы в военные трибуналы и за совершение особо тяжких преступлений было разрешено расстреливать преступников на месте преступления.

В осажденном Ленинграде борьба приобретает особо жизненное значение. В 1942 году в городе была задержана так называемая группа «валютчиков». У них было изъято 3 кг золота в слитках, 15 кулонов и браслетов из платины и золота, 5415 золотых монет, 60 кг изделий из серебра и 50 тысяч рублей наличными. Чтобы представить себе, что это значило для государства, то следует отметить, что стоимость самолета ЯК – 3 или танка Т -34 была 100 тысяч рублей. В Ленинграде проблемой становится хищение продуктовых карточек, нападение на обессиленных голодом людей. В 1942 года на хлебозаводе «Автомат» была выявлена и привлечена к уголовной ответственности, группа людей количеством 68 человек, которые занимались хищением хлеба.

В Узбекистане задержана группа контрабандистов, которые переплавляли нелегально через границу афганский рис, а затем продавали по всей стране по спекулятивным ценам. Только у одного из главарей этой группы было изъято 3,5 кг золота, 30 золотых часов и других драгоценностей на сумму 4 млн. рублей.

Вместе с тем не прекращалась борьба и на втором фронте. Только в одной Москве за период с 20 октября 1941 года по 1 мая 1942 года милицией было задержано 531 401 человек, на месте расстреляно 13 человек. Военный трибунал приговорил к высшей мере наказания 1936 человек. В этот же период было задержано 9406 дезертиров, обезврежено 69 шпионов и 30 агентов фашисткой Германии, 8 диверсантов.

В 1946 -1947 годах голод, поразивший многие районы России и Украины, вызвал большие проблемы с продовольствием. В послевоенный период у населения появилось много неучтенного оружия и опять начинается разгул различного рода банд, к которым примыкают бывшие военные.

Только в Ленинграде к началу 50х годов милицией было обезврежено более 60 бандитских групп, привлечено к уголовной ответственности 239 бандитов и их пособников, которые совершили 72 убийства, 93 разбойных нападения, 75 вооруженных грабежей, 13 невооруженных грабежей, 66 краж и 27 изнасилований.

В 1946 году НКВД переименовывают в МВД (министерство внутренних дел), разъединяют с МГБ (министерством государственной безопасности), потом опять объединяют и так продолжается периодически вплоть до середины 50-х годов.

50 – е годы:

К началу 50х годов удалось немного стабилизировать рост преступности, но это продолжалось незначительный период. После смерти Сталина, Берия Л.П. производит очередное объединение МГБ и МВД в единое: Министерство внутренних дел СССР и становится во главе его. В целях поднятия собственного авторитета в глазах у народа он добивается проведения всеобщей амнистии. В 1953 году было освобождено из мест лишения свободы 1 181 264 человека. Из-за бездарности ее организации, вместе с политическими заключенными, на свободу вышли и сотни опасных преступников. Криминогенная обстановка в стране резко обостряется. Во многих городах из-за резкого роста преступности, вводится чрезвычайное положение. Сотрудники уголовного розыска работают, почти, круглосуточно. Только к осени удалось сбить волну преступлений, возвратив многих амнистированных рецидивистов в места лишения свободы.

Берия Л.П. принимает ряд мер по усилению роли милиции: выводит ГУЛАГ из подчинения МВД и передает его Министерство юстиции, ограничивает право Особого совещания при МВД, пытается контролировать работу партийных и советских органов, а также ряд других мероприятий.

После ареста Берии Л.П. политика партии и правительства меняется. Теперь уже милиция становится основной причиной проведенных репрессий. Начинается уменьшение численности личного состава: так в 1956 году было сокращено 15682 сотрудника. Возникает идея о постепенной замене милиции в охране общественного порядка общественными организациями. 2 марта 1959 года принимается совместное Постановление ЦК КПСС и СМ СССР «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». На предприятиях и организациях возникают Добровольные народные дружины.

В 1958 году были приняты «Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик», на основе которых впоследствии были приняты Уголовные кодексы союзных республик.

Общая динамика уголовной преступности в конце 1950 – начале 1960 гг. имела отчетливую тенденцию к понижению. Стал снижаться коэффициент преступности: в 1962 г. на 10 000 человек населения области приходилось 29 преступлений, в 1963 г. – 24, в 1964 г. – 22. В то же время при постепенном росте числа опасных правонарушений стали снижаться показатели по раскрываемости преступлений.

60-е годы.

В 1961 году состоялся ХХII съезд КПСС, который провозгласил курс на построение коммунистического общества. Было заявлено, что к 1980 году в стране будет построен коммунизм. Считалось, что преступность является порождением капитализма, следовательно, с построением коммунизма, исчезнет почва для совершения преступлений. Поэтому задача, которая была поставлена перед милицией, это сокращение количества совершенных преступлений. Раз партия сказала, то милиция ответила: «Есть!». Правда, не согласовали с самими преступниками. Но выполнять план надо было, и началось повсеместное укрывательство преступлений.

Ладно, в тот период командовала партия, а что сейчас заставляет (уже полицию) укрывать преступления?

Из года в год руководители подразделений были обязаны уменьшать количество совершенных преступлений и раскрываемость по ним доводить до 99.9%. И этот бред продолжался вплоть до начала 90-х годов. Очень интересную позицию здесь занимала прокуратура. Ловили на укрывательстве оперативника и отдавали его под суд, за нарушение социалистической законности, будто бы именно он был заинтересован в укрывательстве, т.к. не хотел работать над раскрытием преступления.

В этот период времени партия пытается заменить милицию, суды, общественными формирования в виде товарищеских судов, добровольными народными дружинами. Рассмотрение уголовных дел в отношении рецидивистов направлялись на товарищеский суд в жилконтору или по месту работы обвиняемого. Брали на поруки людей, которым никакая общественность уже не могла помочь встать на праведный путь.

Но преступность продолжала существовать независимо от желаний партии и правительства. В 1961 году рассматривается первое дело «фарцовщиков» в СССР. По делу проходило трое обвиняемых: Рокотов, Файбишенко и Яковлев. Они организовали сложную систему посредников для скупки иностранной валюты и товаров у зарубежных туристов. Группа существовала довольно длительный период, пользуясь тем, что Рокотов был осведомителем ОБХСС и знал заранее о многих проводимых милицией мероприятиях. Только у него изъяли валюты на 1.5 млн. долларов США.

Приговором суда все трое были осуждены на 8 лет лишения свободы. Но об этом деле узнал первый секретарь ЦК КПСС Хрущев Н.С. и по его настоянию, приговор отменили и все были осуждены уже на 15 лет лишения свободы. Но на этом их приключения не закончились: был издан Указ ПВС СССР «Об ответственности за нарушение валютных операций», приговор опять отменили и все трое были приговорены к расстрелу, несмотря на то, что указ об изменении наказания издан после совершения самого деяния. И по закону не мог иметь обратной силы.