А. Н. Борисов

* * *

Список сокращений

Органы государственной власти, государственные органы, иные организации:

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

СКДВ ВС России – Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации;

СКЭС ВС России – Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации;

Казначейство России – Федеральное казначейство;

ФАС России – Федеральная антимонопольная служба.

Правовые акты:

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ^[1];

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ^[2];

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ^[3];

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ^[4];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ^[5];

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ^[6];

Закон о контрактной системе – Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[7];

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ^[8];

Постановление Пленума ВАС России 2003 г. № 2 – Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»^[9];

Постановление Пленума ВС России 2005 г. № 5 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»^[10].

Источники правовых актов:

arbitr.ru – «Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru», «Официальный сайт федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru»;

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:

ЕИС – единая информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Глава 1. Административные правонарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1.1. Нормы КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность за правонарушения в сфере закупок

Закон о контрактной системе содержит лишь бланкетную норму об ответственности за нарушение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Речь идет о норме ч. 1 ст. 107 данного Закона, устанавливающей, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В КоАП РФ используется понятие законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В части 1 ст. 7.29 данного Кодекса для обозначения названной законодательной отрасли в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок».

При этом в положениях ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, устанавливающих сроки привлечения к административной ответственности, непосредственно перечислены нормы данного Кодекса, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушения названной законодательной отрасли. Так, в указанной части говорится об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29–7.32, 7.32⁵, частью 7 ст. 19.5, статьей 19.7² КоАП РФ. Но необходимо учитывать, что ряд из указанных норм предусматривает ответственность за нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Наряду с этим имеют значения положения ч. 1 ст. 23.66 КоАП РФ, определяющие дела об административных правонарушениях, которые полномочны рассматривать контрольные органы в сфере закупок, и положения п. 62² ч. 2 ст. 28.3 данного Кодекса, определяющие дела об административных правонарушениях, протоколы о которых полномочны составлять должностные лица контрольного органа в сфере закупок, его территориальных органов. Из этих положений следует, что к административным правонарушениям в сфере закупок относятся также административные правонарушения, предусмотренные частью 11 ст. 9.16 и частью 7³ ст. 19 КоАП РФ.

С учетом изложенного к административным правонарушениям в сфере закупок относятся административные правонарушения, предусмотренные следующими нормами КоАП РФ:

1–2¹ ст. 7.29 «Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя)»;

статьей 7.29³ «Нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок»;

частями 1–4², 6–8, 10, 11, 13 и 14 ст. 7.30 «Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

статьей 7.31 «Нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»;

статьей 7.31¹ «Нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, правил документооборота при проведении электронного аукциона, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике закупки до подведения результатов электронного аукциона»;

статьей 7.32 «Нарушение порядка заключения, изменения контракта»;

статьей 7.32⁵ «Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

частью 11 ст. 9.16 «Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»;

частями 7 и 7³ ст. 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль»;

частью 1 ст. 19.7² «Непредставление информации и документов или представление заведомо недостоверных информации и документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля».