Статья 25. Стороны социального партнерства

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

КОММЕНТАРИЙ

1. В комментируемой статье отмечается, что сторонами социального партнерства в первую очередь являются полномочные представители работников и работодателей, что согласуется со ст. 20 ТК РФ, определяющей, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель, и ст. 23 ТК РФ, определяющей социальное партнерство как систему взаимоотношений, направленных на согласование интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления также могут являться сторонами социального партнерства. Таковыми они могут быть в случаях, когда выступают в трудовых отношениях в качестве работодателей. Кроме того, трудовым законодательством могут быть предусмотрены и другие случаи, когда эти органы могут выступать сторонами социального партнерства. Например, постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 № 500 федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями представлять работодателей (подведомственные указанным органам организации) при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях участия в трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений. Например, Правительство РФ является членом Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, осуществляющей свою деятельность на основании ФЗ от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

При заключении Генеральных соглашений между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ Правительство от имени государства выступает гарантом стабильности социальной политики и социально-трудовых отношений.

3. О представителях работников и работодателей в социальном партнерстве см. комментарии к ст. 29–31, 33, 34 ТК РФ).

Статья 26. Уровни социального партнерства

Социальное партнерство осуществляется на:

федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья устанавливает многоуровневую систему социального партнерства.

На федеральном уровне социального партнерства в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации. Так, в Генеральном соглашений между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014–2016 годы Стороны указали, что в предстоящий период экономическая политика государства должна быть ориентирована на реализацию мер, обеспечивающих динамичное развитие и повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе учета долгосрочных стратегических интересов экономического развития, инвестиций в человеческий капитал, создания условий для самореализации граждан, повышения благосостояния населения, утверждения принципов открытой рыночной экономики, развития конкуренции на рынках товаров и услуг, обеспечения эффективной защиты прав собственности, повышения эффективности государственного управления.

Указанное Соглашение является составной частью коллективно-договорного процесса в системе социального партнерства и служит основой для разработки и заключения отраслевых соглашений на федеральном уровне и региональных соглашений.

На межрегиональном уровне может осуществляться социальное партнерство по установлению основ регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ.

На региональном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ. На основании соответствующих законов субъектов РФ создаются региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Например, Закон Омской области от 11.06.2003 № 452-ОЗ «О деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на территории Омской области», Закон Республики Саха (Якутия) от 20.02.2004 112-З № 233-III «О республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и т. д.

В субъектах РФ заключаются трехсторонние соглашения между федерациями профсоюзов, объединениями работодателей соответствующих субъектов РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Например, Республиканское (региональное) соглашение о взаимодействии в области социально-трудовых отношений в Республике Саха (Якутия) между Правительством Республики Саха (Якутия), Федерацией профсоюзов Республики Саха (Якутия) и республиканскими объединениями работодателей на 2005–2007 годы от 8 апреля 2005 года.

На отраслевом уровне устанавливаются основы регулирования в сфере труда в отрасли (отраслях). Например, Отраслевое соглашение по Агропромышленному комплексу РФ на 2006–2008 годы от 25–28 апреля 2006 г. Соглашение регулирует социально-трудовые и связанные с ними экономические отношения в АГПК. Оно направлено на создание условий для производительного труда, повышения жизненного уровня и социальной защищенности работников АГПК, определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам АГПК, иные вопросы, определенные сторонами.

Сторонами Соглашения являются:

● работники организаций АГПК в лице их представителя – Профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ;

● работодатели в лице их представителей – Агропромышленного союза России (Росагропромсоюз), Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР);

● федеральные органы исполнительной власти – Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

На территориальном уровне устанавливаются основы регулирования трудовых отношений в сфере труда в муниципальном образовании.

На территории муниципальных образований также могут образовываться соответствующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Например, решением Совета Нововаршавского муниципального района Омской обл. от 23.03.2006 № 126 утверждено Положение о районной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в ред. от 29.12.2006 № 198).

Районная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений является постоянно действующим органом системы социального партнерства района, образованным в соответствии с действующим законодательством координационным советом профсоюзных организаций, районным объединением работодателей и исполнительным органом (администрацией) муниципального Нововаршавского района.

Основными целями деятельности указанной Комиссии являются:

● выработка общих принципов согласованного проведения социально-экономической политики на районном уровне;

● развитие системы социального партнерства на территории района и обеспечение ее эффективного функционирования.

В основные задачи данной Комиссии входят:

● организация и ведение коллективных переговоров по подготовке проекта к заключению районного Соглашения и осуществлению контроля за его выполнением;

● разрешение разногласий, возникающих в ходе заключения и реализации отраслевых территориальных соглашений;

● содействие соблюдению в соглашениях различных уровней условий труда и социальных гарантий, установленных законодательством;

● проведение предварительных консультаций, обсуждение проектов нормативных правовых актов органов Нововаршавского муниципального района по вопросам социально-экономической политики, регулирования трудовых отношений;

● содействие урегулированию коллективных трудовых споров на территории района.

На локальном уровне устанавливаются обязательства в сфере труда работодателя и работников. На локальном уровне заключаются коллективные договоры, соглашения иные локальные нормативные акты в сфере трудовых отношений.

Работодатель обязан в случаях, установленных ТК РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями при принятии локальных нормативных актов учитывать мнение представительного органа работников.

Статья 27. Формы социального партнерства

Социальное партнерство осуществляется в формах:

коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

участия работников, их представителей в управлении организацией;

участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

КОММЕНТАРИЙ

1. Комментируемая статья определяет формы социального партнерства, которые используют субъекты социального партнерства и, прежде всего, полномочные представители работников и работодателей в сфере трудовых и непосредственно связанных с ними других отношений.

Одной из основных таких форм является ведение коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений, последующее их заключение и осуществление контроля за их исполнением.

Инициатором проведения коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров может выступить любая из сторон трудовых отношений (ч. 1 ст. 36 ТК РФ). Такая инициатива не может остаться безответной. Законодатель установил, что представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения такого предложения.

В Декларации относительно целей и задач МОТ (Филадельфия) от 10 мая 1944 г. указано, что должно обеспечиваться эффективное признание права на коллективные переговоры, сотрудничество предпринимателей и рабочей силы в деле постоянного улучшения организации производства и сотрудничество рабочих и предпринимателей в подготовке и применении мер социального экономического порядка.

2. Формой социального партнерства является также проведение взаимных консультаций и переговоров по вопросам:

● регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (см. комментарий к ст. 1 ТК РФ);

● обеспечения гарантий трудовых прав работников;

● совершенствование трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Взаимные консультации и переговоры могут проводиться как в процессе подготовки и согласования обязательств социального партнерства, так и в процессе осуществления контроля за исполнением коллективно-договорных обязательств.

Проведение консультаций осуществляется при учете, в случаях предусмотренных ТК РФ, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии работодателем локальных нормативных актов, касающихся вопросов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ч. 2 ст. 8 ТК РФ), а также в случаях увольнения работников по инициативе работодателя по некоторым основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ (см. комментарий к ст. 82 ТК РФ).

Для более успешного проведения консультаций (переговоров) участники социального партнерства могут создавать специальные органы.

Порядок проведения консультаций и переговоров, вопросы, подлежащие обсуждению, процедуры принятия согласованных постановлений, решений, рекомендаций определяются сторонами социального партнерства самостоятельно или с помощью избранных (назначенных) ими посредников.

3. Одной из весьма значимых форм социального партнерства является участие работников и их представителей в управлении организацией. Обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах относится в соответствии со ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Формы участия работников и их представителей в управлении организацией предусматриваются Трудовым кодексом РФ, учредительными документами, в частности, уставами, коллективными договорами, локальными нормативными актами (подробнее см. комментарий к ст. 52 ТК РФ).

4. Формой социального партнерства является также участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.